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关于二〇二四年国民经济和社会开展妄想执行情形与二〇二五年国民经济和社会开展妄想草案的报告

时间:2025-03-14泉源:人民日报作者:新华社北京电

列位代表：

受国务院委托，，，现将2024年国民经济和社会开展妄想执行情形与2025年国民经济和社会开展妄想草案提请十四届天下人大三次聚会审查，，，并请天下政协列位委员提出意见。。

一、、2024年国民经济和社会开展妄想执行情形

2024年是中华人民共和国成立75周年，，，是实现“十四五”妄想目的使命的要害一年。。一年来，，，面临外部压力加大、、内部难题增多的重大严肃形势，，，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，，各地区各部分坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，周全贯彻党的二十大和二十届二中、、三中全会精神，，，凭证党中央、、国务院决议安排，，，认真执行十四届天下人大二次聚会审查批准的2024年国民经济和社会开展妄想，，，落实天下人大财务经济委员会审查意见，，，迎难而上、、奋力前行，，，坚持稳中求进事情总基调，，，完整准确周全贯彻新开展理念，，，加速构建新开展名堂，，，周全深化刷新开放，，，加大宏观调控力度，，，我国经济运行总体平稳、、稳中有进，，，整年经济社会开展主要目的使命顺遂完成，，，高质量开展扎实推进，，，新质生产力稳步开展，，，民生包管扎实有力，，，我国经济实力、、科技实力、、综合国力持续增强，，，中国式现代化迈出新的坚实步伐。。

(一)因时因势增强和立异宏观调控，，，推动经济回升向好。。扎实开展宏观政策逆周期调理，，，加大政策力度，，，释放政策效能，，，特殊是9月26日中央政治局聚会坚决安排一揽子增量政策，，，市场预期、、社会信心有用提振，，，四序度经济显着回升。。整年海内生产总值(GDP)134.9万亿元、、增添5%，，，其中，，，一、、二、、三工业划分增添3.5%、、5.3%、、5%。。(见第十一国界1)

一是宏观政策效果持续展现。。聚焦突出问题，，，围绕加力提效实验宏观政策、、扩大海内有用需求、、加大助企帮扶力度、、推动房地产市场止跌回稳、、提振资源市场等方面，，，深入贯彻落实一揽子增量政策，，，打出一套“组合拳”，，，强化存量和增量政策协力，，，推动需求较快回升，，，生产增添加速。。有力实验财务钱币政策。。重点领域财务支出获得包管，，，新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，，，扩大专项债券投向领域和用作项目资源金规模，，，支持地方加大重点领域补短板力度。。坚持流动性合理丰裕，，，社会融资本钱进一步降低，，，建设支持小微企业融资协调事情机制。。

二是刊行超恒久特殊国债支持“两重”建设取得起劲希望。。着眼于系统解决强国建设、、民族再起历程中一些重大项目建设的资金问题，，，从2024年起刊行超恒久特殊国债支持国家重大战略和重点领域清静能力建设。。坚持自上而下、、软硬连系，，，建设实验项目储备、、集中联审、、专款专用、、强化监视等全链条推进包管机制。。�！！坝餐蹲省狈矫�，，，严酷做好项目筛选，，，2024年安排7000亿元超恒久特殊国债支持1465个重大项目建设，，，项目基本所有开工、、整年完成投资凌驾1.2万亿元。。�！！叭斫ㄉ琛狈矫�，，，坚持项目建设和配套刷新相连系，，，扎实推进妄想体例、、政策制订和体制机制刷新立异，，，一直完善投入机制、、提高投入效率。。规范项目全历程治理方面，，，出台“两重”建设有关治理步伐，，，催促项目加速开工建设，，，严酷资金羁系，，，增强监测调理和现场监视检查，，，确保建成优质工程、、精品工程、、放心工程。。(见第十一版专栏1)

三是大规模装备更新和消耗品以旧换新政策落地收效。。印发“两新”行动方案，，，出台工业、、修建市政、、交通、、农业、、教育、、文旅、、医疗等七大领域装备更新实验方案和消耗品以旧换新、、接纳循环使用、、标准提升引领行动方案。。安排3000亿元超恒久特殊国债加力支持“两新”事情。。2024年，，，“两新”政策发动天下装备工用具购置投资增添15.7%，，，高于牢靠资产投资(不含农户)增速12.5个百分点;限额以上单位家用电器和音像器材类、、家具类商品零售额划分增添12.3%、、3.6%，，，发动大宗耐用消耗品销售额凌驾1.3万亿元;消耗品以旧换新活动中，，，新能源汽车销量占比凌驾60%，，，一级能效家电销售额占比凌驾90%。。(见第十一版专栏2)

四是政策协协调预期指导一直增强。。健全宏观政策取向一致性评估机制，，，增强种种政策统筹协调，，，确保同向发力、、形成协力。。多渠道多角度多条理开展经济形势和重大政策宣传解读，，，自动回应社会关切。。

(二)进一步周全深化刷新，，，开展动力活力一直增强。。认真落实党的二十届三中全会安排的主要刷新行动，，，深化经济体制刷新，，，经济开展内生动力、、立异活力持续引发。。

一是“两个绝不摇动”要求进一步落实落细。。深入实验国有企业刷新深化提升行动。。深化国有经济结构优化和结构调解，，，健天下有企业投资治理制度，，，完善国有企业分类审核评价系统。。加速推动民营经济增进法立法。。建设增进民营经济开展壮大部际联席聚会制度，，，健天下家、、省、、市、、县多层级政企常态化相同交流和问题解决机制，，，上线运行民营经济开展综合服务平台，，，资助民营企业解决现实问题。�？拐硗锨菲笠嫡丝钭ㄏ钚卸�。。支持专精特新中小企业开展，，，累计培育“小巨人”企业1.46万家。。传承弘扬“晋江履历”，，，实验新时代民营企业家作育赋能妄想，，，大力弘扬企业家精神。。出台完善中国特色现代企业制度的意见，，，加速培育天下一流企业。。

二是天下统一大市场建设有力有用。。出台天下统一大市场建设指引，，，试点开展谋划主体活动爆发地统计。。京津冀、、长三角、、成渝等地区率先启动推进区域市场一体化探索实践。。提升商品市场联通水平，，，破除跨互联网平台间结算壁垒。。统一的要素资源市场建设深入推进。。多条理多品类多功效的天下统一电力市场系统起源形成。。规范地方招商引资行为。。推动招标投标市场规范康健开展，，，制订评标专家和评标专家库治理步伐。�？怪氐懔煊蛲怀鑫侍庾ㄏ钪卫�，，，一批地方�；；ぁⅰ⑹谐≈Ы馕侍饣竦媒饩�。。规范涉企行政检查，，，规范和监视�？钌瓒ㄓ胧笛�，，，开展涉企违规收费专项整治。。宣布天下优化营商情形立异实践案例，，，启动京津冀一流营商情形建设三年行动。。依法办理涉企行政复议案件7.9万件，，，纠正侵占企业正当权益的违法或不当行政行为6516件，，，助力营造法治化营商情形。。

三是市场经济基础制度一直健全。。出台完善市场准入制度的意见，，，周全开展市场准入效能评估。。实验知识产权�；；は低辰ㄉ韫こ�，，，周全推进专利转化运用专项行动，，，推进知识产权民事、、行政、、刑事案件“三合一”审讯机制刷新。。深化农村整体产权制度刷新，，，深化农村整体谋划性建设用地入市试点。。出台实验公正竞争审查条例。。增强反垄断和反不正当竞争羁系执法。。完善信用修复机制，，，增强跨部分信用修复效果互认。。

四是重点领域刷新走深走实。。推动出台增值税法。。水资源费改税进入周全试点阶段。。出台增强羁系提防风险推动包管业、、资源市场、、期货市场高质量开展的意见。。推动中恒久资金入市，，，完善股份减持、、量化生意、、融券等制度规则和羁系步伐。。健全自然垄断环节羁系体制机制。。大力推进绿证绿电市场建设，，，绿证核发和绿电生意基本实现全笼罩。。完善价钱治理机制，，，推进电价市场化刷新，，，健全成品油管道运输价钱机制，，，深化公用事业和公共服务价钱刷新，，，建设公共数据资源授权运营价钱形成机制，，，新增近8000万亩耕地浇灌面积实验农业水价综合刷新。。深圳综合刷新试点首批授权事项周全落地、、新一批授权事项有序实验，，，浦东新区、、厦门综合刷新试点首批授权事项大都形成落地场景。。党政机关和国有企事业单位培训疗养机构刷新周全完成。。稳妥有序实验渐进式延迟法定退休年岁刷新，，，出台实验弹性退休制度暂行步伐。。(见第十一版专栏3)

(三)深入实验立异驱动开展战略，，，立异引领作用进一步施展。。加速健全支持周全立异的基础制度，，，科技效果加速向现实生产力转化。。全员劳动生产率17.4万元/人、、现实增添4.9%，，，全社会研究与试验开展(R&D)经费投入3.6万亿元、、现实增添8%，，，基础研究经费投入占研发经费投入比重为6.91%，，，每万生齿高价值发明专利拥有量抵达14件。。(见第十一国界2)

一是科技立异系统持续健全。。充分验展新型举国体制优势，，，强化国家战略科技实力，，，周全启动实验国家科技重大专项。。国家实验室系统建设稳步推进。。加速推进重大科技基础设施系统化建设，，，提升全生命周期治理水平，，，已有39个设施投入运行。。健全企业主导的产学研深度融合系统，，，推动建设企业研发准备金制度，，，支持创业投资高质量开展，，，培育壮大科技领军企业、、专精特新中小企业，，，企业科技立异主体职位一直强化。。

二是重大立异效果持续涌现。。�！！版隙鹆拧痹谌死嗬飞鲜状问迪衷虑蚍疵娌裳祷�。。�！！翱占淝樾蔚孛婺Ｄ庾爸谩苯ǔ赏队�。。我国首艘超深水大洋钻探船“梦想”号建成入列。。第五座南极考察站秦岭站开站。。集成电路全工业链焦点手艺加速突破，，，鸿蒙操作系统生态蓬勃开展。。第三代自主超导量子盘算机“本源悟空”上线运行。。祖冲之3.0处理器在量子盘算优越性测试上建设新优势。。在全球首次发明引力子引发。。水冷磁体手艺突破天下纪录，，，碳基新质料领域取得原创性突破。。人工智能大模子实现突破。。人形机械人等智能终端新业态加速涌现。。1000千瓦级民用涡轴发念头取得型号及格证，，，300兆瓦级F级重型燃气轮机完成首次满负荷试验，，，全球最大26兆瓦级海优势力发电机组总装下线。。第三代自主产权核电“国和一号”树模工程首堆建成投运。。时速450公里的CR450中国标准高速动车组完成设计制造。。全球最大无人货运飞机总装下线。。

三是教育科技人才一体推进迈出新步伐。。完善人才作育与经济社会开展需求适配机制，，，深化高等教育综合刷新，，，扩大基础学科和国家要害急需领域研究生作育规模。。制订增进种种立异主体协同联动、、立异要素顺畅流动与优化设置的政策。。深化科技效果赋权刷新。。深入推进科技人才分类评价刷新，，，增强青年科技人才全链条作育。。

(四)起劲引发消耗活力、、提高投资效益，，，内需潜力一直释放。。整年社会消耗品零售总额增添3.5%，，，牢靠资产投资(不含农户)增添3.2%，，，最终消耗支出、、资源形成总额对经济增添的孝顺率划分为44.5%、、25.2%。。

一是实物消耗稳固扩大。�；Ｆ鹁⒃鼋》俊ⅰ⑵怠ⅰ⒌缱硬贰ⅰ⒓揖呒易暗却笞谙�。。将天下层面商业性个人住房贷款最低首付比例统一降至15%，，，作废天下层面商业性个人住房贷款利率政策下限，，，降低存量房贷利率和个人住房公积金贷款利率，，，降低住房生意、、开发环节的税收肩负，，，四序度天下新居、、二手房生意网签面积环比划分增添21.6%、、7.7%。�？剐履茉雌荡傧幕疃�，，，整年汽车销量达3143.6万辆、、增添4.5%，，，其中，，，新能源汽车销量达1287万辆、、增添35.5%，，，市场占有率达40.9%。。宣布升级和立异消耗品指南(轻工第十一批)。。深入推动新能源汽车、、绿色建材、、绿色智能家电等下乡，，，墟落消耗品零售额增添4.3%。。直播带货、、即时零售等新业态刊行动用持续施展，，，实物商品网上零售额达12.8万亿元、、增添6.5%。。

二是服务消耗增添较快。。出台增进服务消耗高质量开展的意见，，，完善服务消耗支持政策。。整年服务零售额增添6.2%、、高于商品零售额增速3个百分点。。完善天下年节及纪念日放假步伐，，，新增2天法定节沐日。。出台增进文化和旅游消耗的支持政策，，，大力开展县域旅游、、冰雪旅游、、研学旅游、、红色旅游、、旅游列车等，，，海内出游人次、、住民出游破费划分增添14.8%、、17.1%。。文娱消耗持续增添，，，体育消耗日益升温，，，马拉松、、骑行、、户外运动等加速公共化，，，赛事经济日益成为新增添点。。深入实验数字消耗提升行动，，，通讯信息服务类零售额坚持两位数增添。。印发关于开展银发经济增进晚年人福祉的意见，，，增进晚年人康养、、文旅等消耗潜力释放。。提升外籍职员入境旅游支付便当化水平，，，单方面免签国家增至38个，，，互免签证国家增至26个，，，将过境免签外国人在境内停留时间延伸至240小时，，，入境游客1.32亿人次、、增添60.8%。。

三是消耗情形持续优化。�？埂跋脑鼋辍钡然疃�，，，着力打造消耗新场景培育消耗新增添点。。推动老字号守正立异开展，，，天下中华老字号数目扩围至1455个。。因地制宜建设新消耗品牌孵化基地。。深化国际消耗中心城市培育建设，，，大力开展智慧商圈，，，累计建设一刻钟便民生涯圈4335个、、服务社区住民1.07亿人。。完善县域农村消耗基础设施。。出台实验《消耗者权益�；；しㄊ笛樘趵�，，，增强消耗领域羁系执法，，，开展2024年儿童和学生用品清静守护行动。。

四是政府投资作用有用施展。。统筹用好中央预算内投资、、地方政府专项债券、、2023年增发国债、、超恒久特殊国债等支持重点项目建设。。优化中央预算内投资投向领域，，，强化项目监视治理。。优化地方政府专项债券治理机制，，，实验专项债券投向领域“负面清单”治理。。增强项目谋划储备，，，强化用地、、用海�！！ⅰ⒂媚堋ⅰ⒒菲赖纫匕�，，，增强项目全生命周期治理。。推动“十四五”妄想102项重大工程取得起劲希望。。2023年1万亿元增发国债支持的1.5万个项目加速实验，，，一大批灾后恢复重修和防灾减灾救灾能力提升项目按期建成。。

五是民间投资康健开展。�？鄢康夭⒌拿窦渫蹲试鎏�6%，，，制造业民间投资增添10.8%。。5个新批准核电项目引入民间资源参股比例达10%。。规范实验政府和社会资真相助(PPP)新机制。。整年依托项目推介平台吸引民间资源加入项目531个、、总投资4136亿元。。建设天下重点民间投资项目库，，，持续增强资金和要素支持。。构建基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)常态化刊行制度系统，，，累计62个项目刊行上市、、发售基金1660亿元，，，城镇供热、、水利设施、、农贸市场均实现“首单”推荐。。

(五)加速构建现代化工业系统，，，新质生产力稳步开展。。出台加速建设现代化工业系统的意见，，，提高工业基础能力和工业链现代化水平，，，增强质量支持和标准引领，，，开展新动能新优势一直培育壮大。。规模以上高手艺制造业、、装备制造业增添值划分增添8.9%、、7.7%，，，增速划分快于规模以上工业增添值增速3.1个、、1.9个百分点。。

一是古板工业转型升级步伐加速。。实验工业结构调解指导目录(2024年本)，，，指导制造业加速向高端化、、智能化、、绿色化偏向转型。。修订钢铁、、水泥、、玻璃等行业产能置换实验步伐，，，推动落伍低效产能稳步退出。。出台细腻化工工业立异开展实验方案。。制订71项强制性国家标准，，，批准宣布2259项行业标准，，，牵头制订144项国际标准。。形成一批先进制造工业集群和智能工厂。。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，，，制造业中试平台数目凌驾2400个。。举行中国品牌日系列活动。。

二是新兴工业加速开展和未来工业有序结构。。推动战略性新兴工业融合集群开展。。支持新能源汽车主干企业优化结构、、做强做优。。推动电子信息制造业提质升级，，，规模以上盘算机、、通讯和其他电子装备制造业增添值增添11.8%。。加速推进生物医药工业开展，，，全链条支持立异药加速开展，，，上市新药和在研新药数目均跃居全球第二。。加速北斗规�；；τ煤臀佬腔チㄉ�，，，商业航天取得新希望。。C919大型客机实现规�；；擞�，，，累计承运游客超100万人次。。�！！段奕思菔缓娇掌骱叫兄卫碓菪刑趵氛绞笛�，，，无人机唯一产品标识码、、实名挂号、、缺陷召回等制度加速落地。。集成电路手艺攻关加速推进，，，2024年集成电路出口2981亿块，，，成为出口额最高的简单商品。。�！！叭斯ぶ悄�+”行业应用加速落地，，，具有全球竞争力的人工智能产品和服务一直涌现。。

三是数字经济立异开展。。制订实验数字经济高质量开展政策，，，印发国家数据基础设施建设指引。。深入实验“东数西算”工程，，，推动构建天下一体化算力网。。加速完善数据基础制度系统，，，深入实验“数据要素×”行动，，，大力培育天下一体化数据市场。。我国数据总量和算力总规模稳居全球第二位。。数据工业孕育兴起，，，催生一批数智应用新产品新服务新业态。。数字化转型工程深入实验。。智慧农业建设取得起劲希望。。服务业数字化扩面提质，，，数字文化、、智慧旅游场景越发富厚。。2024年，，，我国数字经济焦点工业增添值占GDP比重抵达10%左右。。

四是现代化基础设施系统越发完善。。国家综合立体交通网加速建设，，，总里程突破600万公里，，，“6轴7廊8通道”主骨架已基本成型，，，笼罩天下凌驾80%的县。。阻止2024年底，，，天下铁路营业里程16.2万公里，，，其中高铁里程4.8万公里。。川藏铁路、、国家水网等重大工程建设稳步推进。。深入建设国家物流枢纽、、国家主干冷链物流基地，，，深入实验国家综合货运枢纽补链强链，，，现代物流运行系统一直健全。。天下充电基础设施抵达1281.8万台、、增添49.1%，，，98%的高速公路服务区具备充电能力。。新型基础设施加速开展，，，第五代移动通讯(5G)网络笼罩天下所有州里和90%以上行政村，，，用户普及率71%;工业互联网笼罩所有41个工业大类。。光纤接入端口抵达11.6亿个，，，占互联网宽带接入端口的96.5%，，，千兆及以上宽带接入用户抵达2.07亿户。。(见第十一版专栏4)

(六)加速建设更高水平开放型经济新体制，，，高水平对外开放取得起劲效果。。整年货物收支口总额43.8万亿元，，，服务收支口总额7.5万亿元，，，外商直接投资1162亿美元，，，境外直接投资1438亿美元。。年尾外汇储备规模达32024亿美元。。(见第十一国界3)

一是高质量共建“一带一起”效果显著。。乐成召开第四次“一带一起”建设事情座谈会。。共建“一带一起”高质量开展八项行动重点使命顺遂推进，，，对共建“一带一起”国家收支口总额增添6.4%，，，占我国收支口总额的比重首次凌驾50%。。与巴西、、非盟等23个国家和国际组织签署共建“一带一起”相助妄想。。2024年中非相助论坛北京峰会乐成举行。。高质量举行首届中国—海合会国家工业与投资相助论坛、、大湄公河次流域经济相助第八次向导人聚会。。统筹重大标记性工程和“小而美”民生项目建设取得主要希望。。中吉乌铁路举行项目启动仪式，，，中老铁路、、雅万高铁清静稳固运营，，，中巴经济走廊“升级版”建设稳步推进，，，中俄东线自然气管道全线提前建成、、满输运行。。中泰铁路、、匈塞铁路建设取得新效果，，，中越跨境标准轨铁路取得起劲希望，，，中欧跨里海直达快运开通。。鲁班工坊、、菌草手艺、、“丝路一家亲”等民生项目扎实推进。。中欧班列稳固通畅运行，，，结构建设一批中欧班列集结中心，，，整年开行1.94万列，，，累计开行突破10万列，，，通达欧洲26个国家229个城市。。�！！八柯泛Ｔ恕泵较咄ù�46个国家145个口岸，，，空中丝绸之路通航56个国家107个城市。�；Ｆ鹁⒖埂八柯返缟獭�，，，与塔吉克斯坦、、巴林等33个国家建设双边电商相助机制。。

二是外贸出口对经济增添孝顺增大。。出台关于增进外贸稳固增添、、拓展跨境电商出口推进外洋仓建设、、推动服务商业和数字商业开展的政策，，，货物和服务净出口对经济增添的孝顺率达30.3%。。进博会、、广交会、、服贸会、、投洽会、、中俄博览会等重大展会乐成举行。。出台扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和使用外资行动方案。。宣布外商投资准入特殊治理步伐(负面清单)(2024年版)，，，制造业领域外资准入限制步伐周全作废。。推进服务业扩大开放综合试点树模，，，开展增值电信、、生物手艺、、独资医院开放试点。。宣布实验天下版和自贸试验区版跨境服务商业负面清单。。推出第八批标记性重大外资项目。。健全境外投资治理服务系统。。

三是开放平台作用更好施展。。增强天下种种开放平台统筹妄想结构。。实验自由商业试验区提升战略，，，22个自贸试验区收支口额抵达8.45万亿元。。加速推进跨境电商综合试验区建设，，，区内企业跨境电商商业规模占天下比重凌驾95%。。海关特殊羁系区域整年实现收支口额8.37万亿元，，，增添4.6%。。出台浙江省义乌市深化国际商业综合刷新总体方案、、支持苏州工业园区深化开放立异综合试验的若干步伐。。设立吉林延吉—长白重点开发开放试验区，，，持续推动长吉图开发开放先导区建设，，，《黑瞎子岛(大乌苏里岛)联合�；；た⑼搿氛角┦�，，，深化面向东北亚开放相助。。西部陆海新通道辐射规模拓展至125个国家和地区的542个口岸。。

四是多双边经贸相助持续深化。。坚定维护多边商业体制，，，起劲推动世贸组织刷新，，，推动告竣投资便当化协定、、电子商务协定。。周全高质量实验《区域周全经济同伴关系协定》。�；Ｆ鹁⑼贫夜尤搿妒志猛楣叵敌ā贰吨苋肭敖缣窖笸楣叵敌ā防�。。在二十国集团、、金砖国家、、亚太经合组织等多边区域机制下，，，推动各方围绕商业投资自由化便当化、、商业数字化、、供应链互联互通、、可持续开展等告竣多份效果文件。。实验与尼加拉瓜、、厄瓜多尔、、塞尔维亚的自贸协定，，，与新加坡的自贸协定进一步升级议定书。。签署与白俄罗斯的服务商业和投资协定，，，与秘鲁的自贸协定升级议定书。。中国—东盟自由商业区3.0版谈判实质性完成。。

(七)统筹推进新型城镇化和墟落周全振兴，，，城乡融合开展取得新希望。。印发实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想、、墟落周全振兴妄想和加速建设农业强国妄想，，，城乡开展协调性持续增强。。

一是脱贫攻坚效果持续牢靠拓展。。持续健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。。用好工具部协作、、定点帮扶机制，，，重点区域帮扶效果显着。。推进帮扶工业高质量开展，，，832个脱贫县主导工业总产值凌驾1.7万亿元。�？怪С忠椎匕峒野捕偾沙中棺ㄏ钚卸�，，，易地搬家脱贫劳动力就业率凌驾95%。。大力实验以工代赈，，，整年吸纳330多万名低收入群众务工就业。。深入实验防止返贫就业攻坚行动，，，脱贫生齿务工规模凌驾3300万人。�？瓜陌锓觥靶麓盒卸薄敖鹎镄卸�，，，推动建设产销对接关系和工业协作系统，，，整年消耗帮扶总额超4500亿元。。

二是现代墟落工业开展水平稳步提升。。粮食总产量再创历史新高，，，首次跃上1.4万亿斤新台阶。。�！！安死鹤印辈饭┯Ψ嵩�。。深入践行大食物观，，，粮经饲统筹、、农林牧渔连系、、植物动物微生物并举的多元化食物供应系统加速构建。。加速实验农业重大科技立异项目，，，农机装备补短板行动取得新突破。。支持农村工业融合开展，，，农产品加工业效益改善，，，墟落旅游和特色文化工业富民作用日益显著。。新型农业谋划主体提质增效，，，109.4万个谋划性主体年服务面积凌驾21.4亿亩次。。

三是墟落建设取得新效果。。学习运用“万万工程”履历，，，加速推进宜居宜业和美墟落建设，，，落实农村人居情形整治提升五年行动方案、、墟落建设行动实验方案、、金融支持墟落周全振兴专项行动。。天下农村自来水普及率抵达94%，，，规�；；┧こ塘峙┐迳荼壤执�65%。。健全农村生涯垃圾收运处理系统，，，支持各地因地制宜选择合适的改厕模式，，，分类梯次推进生涯污水治理，，，天下生涯垃圾获得收运处理的行政村比例稳固在90%以上，，，农村卫生茅厕普及率达75%左右，，，农村生涯污水治理(管控)率达45%以上。。深入推进农村客货邮融合开展。。农村养老服务系统逐步健全，，，县域下层医疗装备条件持续改善。。农民精神文化生涯一直富厚。。

四是新型城镇化建设效果展现。。2024年尾常住生齿城镇化率达67%，，，比上年尾提高0.84个百分点。。有序推进农业转移生齿市民化，，，深化户籍制度刷新，，，推进常住地提供基本公共服务，，，义务教育阶段进城务工职员随迁子女在公办学校就读或享受政府购置学位比例达97%。。加速以县城为主要载体的城镇化建设，，，培育开展优势特色工业，，，提高县城综合承载能力。。持续推进城市更新行动，，，着力补齐城市清静韧性短板，，，完成燃气管道老化更新刷新6.6万公里，，，建设刷新种种管网17.5万公里，，，城镇老旧小区刷新新开工5.8万个。。实验城中村刷新项目1863个，，，建设筹集安顿住房189.4万套，，，刷新城市危旧房7.9万套。。扎实推进成渝地区双城经济圈建设，，，10个川渝毗邻地区相助平台周全建设，，，经济区与行政区适度疏散等重点刷新取得起劲希望，，，综合交通、、科技立异、、工业开展等领域一批重大项目落地实验。。

(八)统筹实验区域协调开展战略，，，区域经济结构更趋优化。。系统谋划出台实验一批主要区域妄想和政策，，，加大区域战略落实力度，，，各地较量优势进一步施展。。

一是区域协调开展积厚成势。。京津冀协同开展走深走实，，，在京相关高校�！！ⅰ⒁皆骸ⅰ⒅醒肫笠底懿考岸蹲庸痉峙蛐郯残虑杞�，，，北京城市副中心行政办公、、商务服务、、文化旅游等功效一直完善，，，进一步支持天津滨海新区高质量开展若干政策步伐出台实验，，，三省市互联互通交通网络越发完善、、工业链上下游协作持续强化、、公共服务共建共享水平进一步提升。。长三角一体化高质量开展深入推进，，，生态绿色一体化开展树模区刷新授权压茬推进，，，口岸资源整合、、轨道互联互通等取得新希望，，，上海�！！拔迤渲行摹苯ㄉ杞徊郊铀�。。粤港澳大湾区建设迈上新台阶，，，横琴粤澳深度相助区封关“一线”“二线”分线治理运行顺遂，，，超1.6万名澳门住民在相助区栖身生涯，，，支持河套深港科技立异相助区深圳园区、、香港园区联动开展，，，立异要素跨境流动越发便捷。。长江经济带共抓大�；；ぁⅰ⒉桓愦罂⑿Ч灾�，，，进一步抓实抓好长江大�；；な虑槿晷卸氤鎏ㄊ笛�，，，长江十年禁渔取得显着效果，，，长江干流连续5年坚持Ⅱ类水质，，，综合立体交通走廊加速构建，，，沿江高铁全线开工建设。�；；坪恿饔蛏；；ず透咧柿靠孤醭黾崾挡椒�，，，农业面源、、城镇生涯、、工业和尾矿库污染治理深入推进，，，8万余个入河排污口开展溯源整治，，，一批生态�；；ば薷粗氐阆钅考铀俳ㄉ�，，，黄河干流连续3年坚持Ⅱ类水质。。海洋强国建设深入推进，，，海洋强省、、现代海洋城市、、天下海洋经济开展树模区立异开展，，，海洋生态情形质量持续改善，，，海洋生产总值超10万亿元。。

海南自由商业港封关准备事情有序开展，，，政策制度系统持续完善，，，配套步伐落地实验，，，南繁种业、、深�？萍肌ⅰ⑸桃岛教斓忍厣ひ导铀倏�。。国家级新区高质量建设行动妄想深入实验，，，一批具有较强竞争力和影响力的工业集聚开展。。领土地区支持政策一直完善，，，开放相助平台加速建设。。革命老区加速振兴开展，，，重点城市对口相助建设工业项目1400余个，，，总投资超3000亿元。。老工业城市加速转型，，，中德(沈阳)高端装备制造工业园和中韩(长春)国际相助树模区稳步建设。�；Ｆ鹁⑻剿髯试葱偷厍涂剐侣肪�，，，增强采煤沉陷区综合治理。。

进一步推动西部大开发形成新名堂的若干政策步伐出台，，，青藏高原生态屏障区等主要生态系统�；；ず托薷粗卮蠊こ躺钊胧笛�，，，西部地区勉励类工业目录修订宣布。。东北周全振兴支持农业开展、、沿边开放、、人才振兴等配套政策陆续出台，，，东北地区冰雪经济高质量开展方案印发实验。。新时代推动中部地区加速崛起的若干政策步伐出台实验，，，天下主要粮食生产基地、、能源原质料基地、、现代装备制造及高手艺工业基地和综合交通运输枢纽建设进一步加速。。东部地区加速推进现代化，，，经济总量占天下比重达52%，，，收支口总额占天下比重达80%。。(见第十一版专栏5)

二是区域间协同联动扎实推进。。区域战略融通互动，，，京津冀、、长三角、、粤港澳大湾区引领刊行动用进一步增强，，，长江经济带、、黄河流域绿色联动一直深化，，，海南自由商业港与粤港澳大湾区相向开展，，，东中西部和东北地区工业协作和结构持续优化。。对口支援新疆、、西藏和四省涉藏州县效果显着，，，东北地区与东部地区部分省市对口相助扎实推进。�？缜蛑卮蠊こ躺钊胧笛�，，，南水北调东中线一期工程累计调水771.6亿立方米，，，水质稳固达标;西气东输三线中段、、四线和川气东送二线顺遂推进;西电东送北、、中、、南段加速建设，，，输电能力凌驾3亿千瓦，，，有力支持东中部用电需求。。区域务实相助步伐加速，，，苏皖鲁豫省际接壤地区协同推进高质量开展行动方案出台实验，，，湘赣中南部地区与粤港澳大湾区相助开展，，，广西加速打造粤港澳大湾区主要战略要地。。区域间相助机制逐步完善，，，工业对接相助、、生态共保联治、、公共服务共享、、干部人才交流务实开展，，，磨练检测、、知识产权、、审查监视等领域深化跨区域协作。。涉税事项加速跨区域通办，，，天下征纳互动运营中心办理超53万笔跨区域通办营业。。

(九)坚定不移推进生态文明建设，，，周全绿色转型取得起劲希望。。出台加速经济社会开展周全绿色转型的意见，，，持续深入打好污染防治攻坚战，，，起劲稳妥推进碳达峰碳中和，，，大力实验周全节约战略，，，漂亮中国建设效果显着。。

一是生态情形质量持续改善。。深入打好蓝天、、碧水、、净土守卫战，，，天下地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度为29.3微克/立方米、、下降2.7%，，，空气质量优良天数比率为87.2%;地表水质量抵达或好于Ⅲ类水体比例为90.4%，，，城市生涯污水集中网络率76.6%;化学需氧量排放量、、氨氮排放量、、挥发性有机物排放量、、氮氧化物排放量持续下降。。印发土壤污染源头防控行动妄想。。深入实验情形基础设施建设水平提升行动，，，强化塑料污染和太过包装全链条治理，，，深入推进快递包装绿色转型。。(见第十二版专栏6)

二是生态系统�；；ば薷匆恢鼻炕�。。一直健全山水林田湖草沙一体化�；；ず拖低持卫砘�，，，加速实验主要生态系统�；；ず托薷粗卮蠊こ�，，，持续深化水土流失综合防治和荒原化治理，，，周全启动“三北”工程三大标记性战争。。加速推进母亲河苏醒行动，，，周全推进幸福河湖建设。。丹江口库区及其上游流域等江河湖库生态�；；ぶ卫怼ⅰ⒍焙谕燎人亮魇е卫怼ⅰ⒒钡厍鹊叵滤勺酆现卫砩钊胪平�。�；Ｆ鹁⒖勾蠊婺Ａ焱谅袒卸�，，，完成领土绿化使命11505万亩。。实验中国生物多样性�；；ふ铰杂胄卸�，，，出台候鸟迁飞通道�；；ば薷粗泄卸�。�；；窘ㄉ枞蛄值纳樾畏智芸叵低�。。印发关于建设漂亮中国先行区的实验意见。。出台《生态�；；づ獬ヌ趵�，，，主要流域横向赔偿机制建设持续推进。。出台加速建设生态产品价值实现机制实验方案，，，开展首批国家生态产品价值实现机制试点。。探索生态工程建设治理多元投入机制。。深入落实青藏高原生态�；；し�。。

三是推进碳达峰碳中和取得起劲希望。。加速构建碳排放双控制度系统，，，完善碳排放统计核算、、预算治理和标准计量系统，，，完善碳定价机制，，，推进国家碳达峰试点建设。。稳步扩大天下碳排放权生意市场行业笼罩规模，，，启动天下温室气体自愿减排生意市场。。开展绿色低碳工业，，，制订2024年版绿色低碳转型工业指导目录和绿色手艺推广目录。。在钢铁、、炼油、、合成氨、、水泥、、电解铝、、数据中心、、煤电等重点行业实验节能降碳专项行动，，，粗钢、、电解铝、、水泥熟料、、平板玻璃等单位产品综合能耗均处于天下领先水平。。新型能源系统建设取得新希望，，，整年新增风电、、太阳能发电装机3.6亿千瓦，，，占新增总装机比重凌驾82%，，，总装机规模突破14亿千瓦，，，提前6年完成对外承诺目的。。新批准江苏徐圩一期、、浙江三澳二期、、山东招远一期、、广东陆丰一期、、广西白龙一期等五个核电项目。�？鄢柿嫌媚芎头腔茉聪牧亢蟮牡ノ缓Ｄ谏苤的芎慕档�3.8%，，，单位海内生产总值二氧化碳排放量降低3.4%，，，非化石能源占能源消耗总量比重19.8%。。

四是实验周全节约战略效果显着。。严酷牢靠资产投资项目节能审查，，，深入开展重点用能单位能效诊断，，，坚决阻止高耗能高排放项目盲目上马。。出台粮食节约和反食物铺张行动方案。。推动土地资源节约集约使用和矿产资源综合使用。。出台《节约用水条例》，，，强化用水总量和强度双控，，，推进重点城市再生水使用三年行动，，，万元海内生产总值用水量下降4.4%。。大力开展循环经济，，，出台加速构建废弃物循环使用系统的意见，，，分品类推进废钢铁、、废有色金属、、退役动力电池、、修建垃圾等废弃物循环使用。。(见第十二版专栏7)

(十)持续提升清静包管能力，，，重点领域风险有序化解。。牢靠树立和践行总体国家清静观，，，更好统筹开展和清静，，，有用提防化解国家经济清静风险。。

一是粮食清静包管有力。。扎实推进藏粮于地、、藏粮于技。。严酷落实耕地�；；ず土甘城寰驳痴�。。深化粮食购销和储备治理体制机制刷新。。启动实验新一轮千亿斤粮食产能提升行动。。支持建设高标准农田1.05亿亩，，，亩均中央津贴标准大幅提高至2000元以上。。印发实验天下农田浇灌开展妄想。。持续推进现代种业提升工程。。深入开展粮油等主要作物大面积单产提升行动。。继续提高稻谷、、小麦最低收购价，，，扩大完全本钱包管和莳植收入包管政策实验规模，，，完善化肥等农资保供稳价应对机制。。统筹做好粮食市场化收购及政策性收储、、棉糖化肥市场调控。。

二是能源资源清静基础持续牢靠。。配合出台能源法、、修订矿产资源法，，，宣布《稀土治理条例》。。稳步推进能源产供储销系统建设，，，一次能源生产总量49.8亿吨标准煤，，，其中，，，原油产量2.13亿吨，，，自然气产量2464.5亿立方米;整年发电量10.1万亿千瓦时。。煤炭先进产能有序释放，，，天下统调电厂存煤坚持在2亿吨以上。。包管种种发电机组多发满发，，，增强电力需求侧治理。。扎实做好重点时段能源保供事情。。持续加大海内油气勘探开发力度，，，加速建设管网和储气基础设施，，，“天下一张网”越发完善。。深入推进新一轮找矿突破战略行动。。加速构建大国储备系统。。务实推进能源国际相助。。

三是工业链供应链韧性稳步提升。。加力推进重点领域要害焦点手艺攻关，，，周全实验制造业重点工业链高质量开展行动，，，增强工业链供应链风险监测预警和实时处理。。持续推动工业链供应链国际相助。。

四是数据清静包管能力一直强化。。网络清静态势感知、、互联网协议第6版(IPv6)监测预警和应急处理能力一直增强，，，数据清静治理认证和个人信息�；；と现な虑橛行蛲平�，，，数据分类分级标准规范实验。。出台《网络数据清静治理条例》。。建设健全数据流通清静治理机制，，，天下一体化算力网络枢纽节点清静包管一直强化。。增进和规范数据跨境流动。。

五是经济金融重点领域风险化解有序有用。。施展城市房地产融资协调机制作用，，，打好商品住房项目保交房攻坚战。�；Ｆ鹁⑽裙套试词谐�，，，新设并稳步推进使用证券、、基金、、包管公司交流便当以及股票回购增持专项再贷款两项工具，，，四序度沪深两市股票成交量、、成交金额环比划分增添1.1倍、、1.6倍。�；Ｆ鹁⒒獾胤秸穹缦�，，，一次性增添6万亿元地方政府专项债务限额置换存量隐性债务，，，其中2024年安排2万亿元。。加大金融支持融资平台债务风险化解力度，，，平稳有序压降融资平台数目和债务规模。。健全金融稳固包管系统，，，地方中小金融机构刷新化险稳妥推进。�？构セ鞣欠ḿ首ㄏ钚卸�，，，整理“伪金交所”活动。。

六是清静生产和防灾减灾救灾有力有序。�？骨寰采伪竟ゼ崛晷卸�，，，强化清静生产全历程羁系，，，天下生产清静事故起数下降11.2%。。扎实做好防灾减灾救灾事情，，，抓好以京津冀为重点的华北地区、、积石山灾后恢复重修，，，甘肃、、青海两省因灾倒损民房维修加固和重修所有完成。。支持海河流域重洪流利、、主要城市防洪排涝、、重点区域气象应急、、重点水域交通清静包管等工程建设。。

七是国防发动和国防建设有力推进。。健天下防建设军事需求提报机制，，，深入推进新兴领域战略能力有关战略和妄想落地实验，，，增强重大项目共建和资源要素共享。。推动深化人民防空治理体制刷新，，，以空间妄想牵引人防工程结构优化，，，提升防空防灾融合能力，，，强化疏散系统建设和防护装备规范治理。。持续做好国防培训教育、、宣传普及和阵地建设事情。。

(十一)落实落细惠民行动，，，民生包管扎实有力。。坚持以人民为中心的开展头脑，，，加力推进稳就业促增收，，，社会包管和基本公共服务水平进一步提升。。

一是稳就业促增收取得起劲效果。。出台实验就业优先战略增进高质量充分就业的意见。。延续实验失业包管援企稳岗政策，，，优化整合吸纳就业津贴和扩岗津贴。。强化高校结业生、、脱贫生齿、、农民工以及就业难题职员等就业帮扶。。实验高校结业生等青年就业服务攻坚行动、、先进制造业促就业行动和百万就业见习岗位召募妄想，，，构建高校结业生高质量就业服务系统。。加大力度支持公共实训基地建设，，，持续做好重点人群手艺培训。。做好退役武士就业服务包管，，，提高优抚津贴标准。。城镇新增就业1256万人，，，城镇视察失业率平均为5.1%。。天下住民人均可支配收入现实增添5.1%。。城乡住民人均可支配收入比为2.34，，，城乡住民收入相对差别继续缩小。。指导地方上调最低人为标准。。向难题群众发放一次性生涯津贴，，，惠及1100多万人。。(见第十一国界4)

二是社会包管水平稳步提高。。年尾加入基本养老包管人数10.7亿人，，，其中，，，加入城镇职工基本养老包管人数5.3亿人。。凭证3%的总体水平调解退休职员基本养老金，，，提高城乡住民基础养老金最低标准。。企业职工基本养老包管天下统筹制度持续推进。。工伤、、失业包管省级统筹进一步牢靠完善。。新就业形态职员职业危险包管试点事情希望顺遂。。规范完善医保系统，，，建设基本医保参保长效机制，，，制度化常态化开展药品耗材集采。。将城乡住民基本医疗包管财务津贴标准提高至每人每年670元，，，有序开展儿童加入基本医疗包管专项行动，，，一直提高高校学生医疗包管质量。。落实和完善异地就医结算，，，整年跨省异地就医直接结算惠及2.38亿人次。。健全低保标准确定和调解机制。。增强低收入生齿动态监测，，，持续做好分层分类社会救助事情。。建设筹集配售型包管性住房、、包管性租赁住房、、公租房共计180万套(间)。。

三是公共服务系统越发完善。。深入实验基础教育扩优提质行动妄想，，，实验高等教育提质扩容工程，，，支持高校改善学生宿舍等基本办学条件，，，加速推进一批“双一流”高校新校区建设。。提高义务教育阶段家庭经济难题学生生涯津贴标准。。国家奖助学金提标扩面、、助学贷款提额降息，，，惠及学生3400多万人次。。九年义务教育牢靠率95.9%，，，高中阶段教育毛入学率92%，，，通俗高等教育本科招生数500.9万人，，，研究生招生数135.7万人。。统筹推进国家医学中心、、国家区域医疗中心建设，，，周全推进细密型县域医共体建设，，，增进优质医疗资源扩容下沉和区域平衡结构。。推进医疗机构检查磨练效果跨区域、、跨医疗机构共享互认。。增进中医药传承立异，，，推动医疗机构制剂跨省调剂使用。。每千生齿拥有医疗卫生气构床位数7.38张，，，每千生齿拥有执业(助理)医师数3.59人。。以“一老一小”为重点，，，实验城市社区嵌入式服务设施建设工程。。持续开展居家和社区养老服务提升行动，，，富厚养老产品和服务供应。。加速完善生育支持政策系统，，，支持社会实力开展普惠托育服务，，，完善普惠托育服务价钱形成机制，，，高质量推进儿童友好城市建设。。每千生齿拥有3岁以下婴幼儿托位数3.7个。。持续提升民族地区公共服务能力，，，加速构建互嵌式社会结构和社区情形。。实验家政服务质量提升十大行动，，，深化家政服务业产教融合。。增强残疾人、、逆境儿童等特殊难题群体关爱服务包管，，，开展天下游动儿童和留守儿童监测摸排，，，首次建设流动儿童在栖身地享有关爱服务基础清单。。强化残疾人权益包管，，，为残疾人服务设施数达4614个。。推动省级瞽者推拿医院建设。。增强公益性殡葬设施建设。。

四是文化事业和文化工业昌盛开展。。深入实验中华优异古板文化传承开展工程，，，持续推进长城、、大运河、、长征、、黄河、、长江国家文化公园建设，，，开展第四次天下文物普查，，，北京中轴线乐成列入天下遗产名录，，，“春节”列入人类非物质文化遗产代表作名录，，，推动完善文化遗产�；；ち煊蚬嬖蛑贫认低�。。召开天下旅游开展大会，，，推出新一批国家5A级旅游景区、、国家级旅游度假区。。湖南十八洞村等7个墟落入选联合国旅游组织“最佳旅游墟落”。。铸牢中华民族配合体意识，，，各民族来往交流融会越发普遍深入。。持续构建更高水平全民健身公共服务系统，，，完善大运河国家步道系统，，，加速体育公园建设，，，增强社会足球园地和青少年足球训练中心建设。。(见第十二版专栏8)

2024年经济和社会开展妄想执行情形总体较好。。经济增添、、社会民生等预期目的较好实现;立异驱动开展深入推进，，，全社会研发经费投入持续较快增添，，，基础研究经费投入占研发经费投入比重、、数字经济焦点工业增添值占比持续提高;绿色低碳转型步伐加速，，，生态情形质量持续改善，，，单位海内生产总值能耗下降逾额完成年度目的使命，，，主要污染物排放量继续下降，，，非化石能源消耗占比稳步提升;民生包管扎实有力，，，城镇就业整体稳固，，，住民收入增添快于经济增添;清静包管能力进一步提升，，，粮食和原油、、自然气产量持续增添。。但全员劳动生产率增速略低于海内生产总值增速，，，主要原因是：年均就业职员较上年增添;社会消耗品零售总额增添较慢，，，主要原因是：外部情形转变带来的倒运影响加深，，，导致海内就业增收压力加大，，，叠加价钱因素，，，对社会消耗品零售总额增添形成制约;住民消耗价钱指数水平较低，，，主要原因是：受国际大宗商品价钱下降传导、、海内需求缺乏、、部分行业低价竞争等影响，，，栖身、、汽车等商品和服务价钱走势缺乏预期;外商直接投资规模有所下降，，，主要原因是：外部情形重大性、、严肃性、、不确定性显着上升，，，各国引资竞争加剧;单位海内生产总值二氧化碳排放降低缺乏预期，，，主要原因是：受疫后经济苏醒和极端天气频发影响，，，工业和民用领域能源消耗增添较快。。

已往一年，，，面临事故友织的国际情形和难题繁重的海内刷新开展稳固使命，，，我国经济社会开展取得上述效果来之不易、、值得倍加珍惜。。这些效果的取得，，，基础在于习近平总书记领航掌舵，，，在于习近平新时代中国特色社会主义头脑科学指引，，，是以习近平同志为焦点的党中央顽强向导的效果，，，是全党三军天下各族人民团结奋斗的效果。。在此历程中，，，天下人大实验准确监视、、有用监视、、依法监视，，，天下人大代表依法加入行使国家权力，，，对经济社会开展事情提出许多很好的意见建议;天下政协增强政治协商、、民主监视、、参政议政，，，天下政协委员起劲建言献策，，，在推动落实党中央重大决议安排上施展了主要作用。。

目今，，，外部情形转变带来的倒运影响加深，，，我国经济运行仍面临不少难题和挑战。。从国际看，，，天下百年变局加速演进，，，外部情形更趋重大严肃，，，可能对我国商业、、科技等领域造成更大攻击。。天下经济增添动能缺乏、、分化加剧，，，地缘政治主要因素依然较多，，，全球治理面临严肃挑战，，，单边主义和商业�；；ぶ饕迳�，，，多边商业体制正常运转受到严重影响，，，民粹主义和内顾倾向增强，，，关税壁垒增多，，，影响全球市场预期和投资信心，，，攻击全球工业链供应链稳固，，，对国际经济循环造成阻碍，，，外部输入性风险增多。。从海内看，，，经济回升向好基础还不稳固，，，有用需求仍然缺乏，，，特殊是消耗增添内生动力偏弱;一些行业泛起“内卷式”竞争，，，部分企业利润缩短、、生产谋划难题增多，，，账款拖欠问题仍较突出;民生包管保存短板，，，群众就业增收面临压力，，，基本公共服务均等化水平仍需提升;一些地方下层财务难题，，，重点领域风险隐患仍然较多;社会矛盾化解和风险提防事情还需增强;清静生产形势严肃重大，，，自然灾难点多面广，，，生态情形质量稳固改善压力依然较大。。同时，，，事情效能和依法行政能力有待提升，，，形式主义、、权要主义征象仍较突出，，，一些事情协调配合不敷，，，有的政策落地偏慢、、效果缺乏预期，，，有的干部缺乏继承实干精神，，，一些领域糜烂案件频发，，，这都需要我们高度重视，，，在事情中认真加以刷新。。

我们既要正视难题问题，，，更要坚定开展信心。。从开展机缘看，，，经济全球化仍是历史开展的时势所趋，，，新一轮科技革命和工业厘革深入开展，，，共建“一带一起”进入高质量开展新阶段，，，我国国际商业投资相助空间一直拓展。。从有利条件看，，，我国经济基础稳、、优势多、、韧性强、、潜能大，，，恒久向好的支持条件和基本趋势没有变。。我国具有社会主义市场经济的体制优势、、超大规模市场的需求优势、、工业系统配套完整的供应优势、、大宗勤劳智慧高素质劳动者和企业家的人才优势，，，有需求升级、、结构优化、、动能转换的辽阔增添空间，，，进一步周全深化刷新300多项重大刷新行动加速落地将引发经济开展内生动能，，，因地制宜开展新质生产力将培育更多新的增添点。。

最为主要的是，，，我们有以习近平同志为焦点的党中央的顽强向导，，，有习近平新时代中国特色社会主义头脑的科学指引，，，有集中实力办大事的中国特色社会主义制度优势。。只要我们坚决贯彻落实党中央、、国务院决议安排，，，起劲把各方面起劲因素转化为开展实绩，，，就能够战胜前进蹊径上的一切艰难险阻，，，推动中国经济回升向好、、行稳致远。。

二、、2025年经济社会开展总体要求、、主要目的和政策取向

2025年是“十四五”妄想收官之年，，，做好经济社会开展事情谊义重大。。

(一)总体要求。。

要在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，周全贯彻落实党的二十大和二十届二中、、三中全会精神，，，凭证中央经济事情聚会安排，，，坚持稳中求进事情总基调，，，完整准确周全贯彻新开展理念，，，加速构建新开展名堂，，，扎实推动高质量开展，，，进一步周全深化刷新，，，扩大高水平对外开放，，，建设现代化工业系统，，，更好统筹开展和清静，，，实验越提议劲有为的宏观政策，，，扩大海内需求，，，推动科技立异和工业立异融合开展，，，稳住楼市股市，，，提防化解重点领域风险和外部攻击，，，稳固预期、、引发活力，，，推动经济持续回升向好，，，一直提高人民生涯水平，，，坚持社会协调稳固，，，高质量完成“十四五”妄想目的使命，，，为实现“十五五”优异开局打牢基础。。

做好经济社会开展事情，，，必需坚持党中央集中统一直导。。在现实事情中，，，要统筹好有用市场和有为政府的关系，，，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序;统筹好总供应和总需求的关系，，，流通国民经济循环;统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，，，因地制宜开展新质生产力;统筹好做优增量和盘活存量的关系，，，周全提高资源设置效率;统筹好提升质量和做大总量的关系，，，夯实中国式现代化的物质基础。。

(二)主要预期目的。。

深刻掌握开展机缘和风险挑战，，，兼顾需要与可能，，，并做好与中恒久妄想充分衔接，，，提出2025年经济社会开展主要预期目的。。

——海内生产总值增添5%左右。。主要思量：从客观需要看，，，无论是应对经济运行面临的突出挑战，，，稳就业、、防风险、、惠民生，，，照旧应对外部情形重大转变，，，持续提升国际竞争力，，，都需要一定的经济增添作为支持，，，设定这一增添目的，，，有利于明确导向、、凝聚共识，，，调动各方起劲性。。从现实可能看，，，我国具备坚持经济平稳康健开展的支持条件，，，宏观政策尚有加力空间，，，通过进一步周全深化刷新开放立异，，，加大宏观政策实验力度，，，可以有用引发新的开展动能，，，有能力、、有条件实现这一预期目的。。从目的衔接看，，，这一目的兼顾目今和久远，，，与中恒久开展目的、、近几年经济增速均充分衔接。。同时，，，在外部形势更趋重大、、经济运行难题挑战增多的情形下，，，实现这一目的并非易事，，，需要我们锐意进取、、攻坚克难，，，支付艰辛起劲。。

——天下城镇视察失业率5.5%左右，，，城镇新增就业1200万人以上。。关于天下城镇视察失业率，，，主要思量：2025年重点人群就业压力仍然较大，，，将城镇视察失业率目的定为5.5%左右，，，与2024年坚持一致，，，体现了加大稳就业力度的导向。。关于城镇新增就业，，，主要思量：2025年需在城镇就业的新开展劳动力规模进一步增添，，，就业总量与结构性矛盾依然突出，，，1200万人以上的预期目的与2024年目的坚持一致，，，能够更好体现稳就业惠民生的力度和刻意;同时，，，随着经济持续回升向好，，，就业政策持续发力，，，实现这一目的是有支持的。。

——住民消耗价钱(CPI)涨幅2%左右。。主要思量：这一目的有利于稳固市场预期，，，通过种种政策和刷新配相助用，，，改善供求关系，，，使价钱总水平处在合理区间。。

——住民收入增添和经济增添同步。。主要思量：收入增添是宽大人民群众的期盼，，，也是宏观经济运行和微观主体感受的连系点。。住民收入增添和经济增添同步，，，与2024年预期目的坚持一致，，，体现了坚持住民收入稳固增添的信心和刻意;同时，，，随着经济持续回升向好，，，扩大中等收入群体、、增添低收入群体收入等政策进一步加力，，，实现这一目的也有支持。。

——国际收支坚持基本平衡，，，外贸收支口稳量提质。。主要思量：国际情形事故友织，，，天下经济延续低位增添态势，，，�；；ぶ饕褰徊缴�，，，稳外贸稳外资面临更大挑战。。同时，，，我国加速建设更高水平开放型经济新体制，，，稳步扩大制度型开放，，，超大规模市场优势和完整工业系统优势持续展现，，，与共建“一带一起”国家等多双边经贸相助关系持续强化，，，数字商业、、跨境电商等开展加速，，，都有利于稳固外贸外资。。

——单位海内生产总值能耗降低3%左右。。主要思量：一方面，，，预计2025年工业用能、、服务业用能、、住民生涯用能仍将刚性增添，，，要包管好用能需求。。另一方面，，，新能源消耗快速增添、、主要工业产品生产能耗水平持续降低，，，单位海内生产总值能耗继续下降也有支持。。综合思量完成“十四五”妄想目的、、经济开展用能需要、、节能降碳事情现实等，，，2025年扣除质料用能和非化石能源消耗量后，，，单位海内生产总值能耗目的为下降3%左右，，，为能耗双控向碳排放双控周全转型创立条件、、打好基础。。

——粮食产量1.4万亿斤左右。。主要思量：为全方位夯实粮食清静基本，，，需要持续增强粮食综合生产能力。。我国粮食产量连续10年稳固在1.3万亿斤以上，，，其中2024年首次突破1.4万亿斤，，，2025年设定1.4万亿斤左右的目的，，，与墟落周全振兴妄想、、加速建设农业强国妄想提出的中恒久目的相衔接，，，有助于稳固农业生产和社会预期，，，也切合自然纪律和农业开展纪律。。随着藏粮于地、、藏粮于技战略深入实验，，，粮食清静包管能力持续提升，，，实现这一目的有基础、、有支持。。

(三)主要宏观政策取向。。

要坚持稳中求进、、以进促稳，，，守正立异、、先立后破，，，系统集成、、协同配合，，，充分完善政策工具箱，，，凭证形势转变革态调解政策，，，加大宏观政策逆周期调理，，，提高宏观调控的前瞻性、、针对性、、有用性。。

实验越提议劲的财务政策。。提高财务赤字率，，，加大财务支出强度，，，优化支出结构，，，增强重点领域包管，，，提升财务资金使用效能，，，确保财务政策持续用力、、越发给力。。2025年财务赤字率拟按4%左右安排，，，比2024年高1个百分点，，，赤字规模5.66万亿元，，，比2024年增添1.6万亿元。。增添刊行超恒久特殊国债，，，2025年拟刊行超恒久特殊国债1.3万亿元，，，持续支持“两重”项目和“两新”政策实验。。拟刊行特殊国债5000亿元，，，支持国有大型商业银行增补焦点一级资源。。增添地方政府专项债券刊行使用，，，2025年拟安排新增地方政府专项债券4.4万亿元。。越发注重惠民生、、促消耗、、增后劲，，，中央财务加大对地方一般性转移支付力度，，，向难题地区和欠蓬勃地区倾斜，，，兜牢下层“三保�！！钡紫�。。党政机关要坚持过紧日子。。

实验适度宽松的钱币政策。。施展好钱币政策工具总量和结构双重功效，，，适时降准降息，，，坚持流动性丰裕，，，使社会融资规模�！！ⅰ⑶夜┯α吭鎏硗迷鎏怼ⅰ⒓矍芩皆て谀康南嗥ヅ�。。优化和立异结构性钱币政策工具，，，更大力度增进楼市股市康健开展，，，加大对科技立异、、绿色开展、、提振消耗以及民营、、小微企业等的支持。。进一步疏通钱币政策传导机制，，，完善利率形成和传导机制，，，落实无还本续贷政策，，，推动社会综合融资本钱下降。。加大对实体经济支持力度，，，支持金融机构深入挖掘有用信贷需求，，，加速推动储备项目转化，，，坚持钱币信贷合理增添。。强化预期指导，，，坚持汇率弹性，，，坚持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳固功效，，，立异金融工具，，，维护金融市场稳固。。

强化宏观政策民生导向。。坚持以人民为中心，，，经济政策的着力点更多转向惠民生、、促消耗，，，以消耗提振流通经济循环，，，以消耗升级引领工业升级，，，在包管和改善民生中打造新的经济增添点。。推动更多资金资源“投资于人”、、服务于民生，，，支持扩大就业、、增进住民增收减负、、增强消耗激励，，，形成经济开展和民生改善的良性循环。。

打好政策“组合拳”。。增强财务、、钱币、、就业、、工业、、投资、、消耗、、价钱、、区域、、商业、、环保�！！ⅰ㈩肯档日咝约坝胨⑿驴判卸男髋浜�，，，完善部分间有用相同、、协商反馈机制，，，增强政策协力。。增强财务钱币政策工具协同配合，，，让有限的财务资金指导撬动更多金融资源，，，更好支持重点领域和要害环节。。进一步健全和用好宏观政策取向一致性评估事情机制，，，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，，，统筹政策制订和执行全历程，，，提升政策目的、、工具、、时机、、力度、、节奏的匹配度，，，增进政策从“最月朔公里”到“最后一公里”衔接协同，，，提高政策整体效能。。出台实验政策能早则早、、宁早勿晚，，，包管足够力度。。强化社会预期治理，，，增强经济宣传和舆论指导，，，讲好中国经济故事，，，亲近关注经济运行动态，，，深入相识微观主体感受，，，起劲回应社会关切，，，营造稳固透明可预期的政策情形。。

三、、2025年国民经济和社会开展妄想的主要使命

2025年，，，要认真贯彻落实中央经济事情聚会精神和天下“两会”安排，，，重点做好十方面事情。。

(一)大力提振消耗、、提升投资效益，，，全方位扩大海内需求。。加速培育完整内需系统，，，使内需成为拉动经济增添的自动力和稳固锚。。

一是实验提振消耗专项行动。。制订提升消耗能力、、增添优质供应、、改善消耗情形政策行动，，，稳固大宗消耗、、扩大服务消耗、、拓展新型消耗、、合理增添公共消耗，，，推动消耗提质升级。。多渠道增进住民增收，，，推动中低收入群体增收减负，，，完善劳动者人为正常增添机制。。因城施策调减房地产消耗限制性步伐，，，推动建设清静、、恬静、、绿色、、智慧的“好屋子”，，，更好知足人民群众刚性和改善性住房需求、、高品质栖身需要。。进一步优化汽车限购治理政策，，，加速构建充电基础设施系统，，，开展汽车流通消耗刷新试点。。加速拓展文化、、旅游、、体育、、康健、、养老、、托幼、、家政、、数字等服务消耗，，，实验服务消耗提质惠民活动、、“百城百区”文化和旅游消耗行动妄想。。加速培育发动性广、、显示度高的消耗新场景，，，支持影视游戏创作与中华优异古板文化、、特色旅游资源相连系等融合式陶醉式消耗新场景开展。�；Ｆ鹁⒖故追⒕谩ⅰ⒈┚谩ⅰ⒁⒕�。。完善游艇、、房车露营等新型消耗领域治理机制和行业标准，，，增进“人工智能+消耗”，，，优化消耗新业态新领域市场准入情形，，，加速推动种种新手艺应用推广并向消耗级产品转化。。整理对消耗的不对理限制。。深入实验优化消耗情形三年行动，，，增强消耗信用系统和质量标准系统建设，，，规范网络销售、、直播带货领域不对理谋划行为，，，强化消耗者权益�；；�。。落实和优化带薪年休假制度。。完善外国人入境居留政策和免税店政策，，，推动扩大入境消耗。。深化国际消耗中心城市建设。。

二是扩大有用益的投资。。统筹古板和新型基础设施建设、、古板和新兴工业开展、、“投资于物”和“投资于人”，，，着力提高投资的经济、、社会、、生态等综合效益。。2025年安排中央预算内投资7350亿元，，，比2024年多350亿元。。扎实推进重大工程项目建设，，，推动“十四五”妄想102项重大工程圆满收官，，，及早谋划“十五五”重大项目。。常态化做好项目谋划储备，，，增强用地、、用海�！！ⅰ⒂媚堋ⅰ⒒菲赖纫睾腿谧拾�，，，高质量推进项现在期事情和建设实验，，，尽快形成实物事情量。。加速地方政府专项债券刊行使用，，，优化完善专项债券治理机制，，，额度分配向项目准备充分、、投资效率较高、、资金使用效益好的地区倾斜，，，扩大用作项目资源金的领域、、比例，，，实验好投向领域“负面清单”治理、、下放项目审核权限等步伐，，，在部分省市开展“自审自觉”试点。。建设政府投资支持基础性、、公益性、、久远性重大项目建设长效机制。。深化投资审批制度刷新，，，完善项目全周期监视治理机制。。更大力度增进民间投资，，，从放宽准入、、权益�；；ぁⅰ⒁匦ⅰ⑷谧手С值确矫娼徊浇∪裼笠导尤牍抑卮笙钅拷ㄉ璧某ばЩ�，，，常态化向民间资源推介项目，，，在铁路、、核电、、水利、、生态环保�！！ⅰ⒉执⑽锪鳌ⅰ⑿滦突∩枋ⅰ⒐卜竦攘煊蛲瞥鲆慌窦渥试醇尤氲闹卮笙钅�，，，规范实验政府和社会资真相助(PPP)新机制，，，推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)扩围扩容。。(见第十二版专栏9)

三是加力推进“两重”建设。。进一步完善自上而下的事情机制，，，增强“两重”建设项目储备，，，更好统筹“硬投资”与“软建设”。。安排超恒久特殊国债8000亿元支持“两重”建设，，，进一步优化详细投向并提高项目支持比例，，，重点支持基础研究能力提升、、未来工业开展、、东北等重点地区高标准农田建设、、大中型灌区新建刷新及大中型引调水和大中型水库建设、、长江经济带生态情形�；；ず吐躺埂ⅰ⑴┮底粕菔忻窕卜裣低辰ㄉ琛ⅰ⒏叩冉逃嶂噬丁ⅰ⒊鞘械叵鹿芡芾冉ㄉ杷⑿碌确矫媸姑�，，，强化超恒久贷款等配套融资，，，高质量推进“硬投资”项目谋划实验。。加大力度推动“软建设”政策落地收效。。(见第十二版专栏10)

四是加力扩围实验“两新”政策。。安排超恒久特殊国债5000亿元支持大规模装备更新和消耗品以旧换新，，，统筹投资、、财务、、金融等综合性政策，，，深入推进装备更新、、消耗品以旧换新、、接纳循环使用、、标准提升四大行动。。进一步加大重点领域装备更新项目支持力度，，，加力实验装备更新贷款贴息，，，加速存量装备评估诊断和项目储备。。进一步支持消耗品以旧换新，，，扩大汽车报废更新支持规模，，，完善汽车置换更新津贴标准，，，实验手机、、平板等数码产品购新津贴，，，起劲支持家装消耗品换新，，，简化津贴申领和支付流程，，，完善资金羁系机制，，，严肃攻击价钱诓骗和违规骗补套补行为。。(见第十二版专栏11)

(二)因地制宜开展新质生产力，，，加速建设现代化工业系统。。加速推进新型工业化，，，出台关于开展新质生产力的意见和提升工业科技立异能力的意见，，，加速培育壮大新开展动能。。

一是推动古板工业刷新提升。。出台化解重点工业结构性矛盾的政策步伐，，，通过强化工业调控、、提质升级破“内卷”。。坚持“减油、、增化、、提质”，，，推动石化工业向细腻化工延伸。。持续实验粗钢产量调控，，，推动钢铁工业减量重组。。推动新能源汽车、、锂电池、、光伏工业有序开展和手艺立异，，，健全新能源汽车动力电池接纳使用系统，，，牢靠提升竞争优势。。实验造船基地能力提升工程，，，提高研发设计能力和智能化绿色化水平。。拓展先进纺织质料应用场景，，，加速推动高性能纤维及其复合质料在航空航天、、轨道交通等领域手艺突破与应用验证。。推动工业互联网规�；；τ�，，，支持人工智能赋能新型工业化，，，实验制造业数字化转型行动和绿色低碳开展行动。�？贡曜继嵘旃虐骞ひ涤呕缎卸�。。体例天下级先进制造业集群培育实验方案。。增添制造业中恒久贷款投放。。加大服务业投资力度。。聚焦工业设计、、磨练检测、、认证认可、、共性手艺服务、、中试验证等重点环节，，，推进生产性服务业高质量开展。。

二是持续培育壮大新兴工业。。深入实验国家战略性新兴工业集群开展工程，，，开展培育新兴工业打造新动能行动。。增进虚拟现实、、视听电子、、智慧家庭、、先进盘算、、光电融合、、新型储能、、开源指令集架构等新兴领域争先突破，，，支持电子信息制造业加速迈向全球价值链中高端。。推进新能源和智能网联汽车工业整车、、零部件、、后市场一体化开展，，，拓展智能网联汽车城市级规�；；τ贸【�。。出台增进低空经济高质量开展的政策，，，建设健全以清静羁系为基础的规则规制系统，，，适度超前研究结构低空智能网联等基础设施，，，推动低空装备研制应用，，，持续增强低空航行清静羁系处理能力，，，因地制宜拓展低空应用场景。。进一步扩大北斗应用规模和国际相助，，，加速时空信息工业结构。。建设健全商业航天基础性制度，，，支持持续提升商业航天发射能力，，，加速推动海南商业航天发射场二期项目建设。。进一步提升C919大型客机批量化生产能力，，，加速拓展C909外洋市场。。推动深�？萍嫉裙ひ登寰部到】�。。加速生物医药和医疗器械工业提质升级。。深化先进制造业和现代服务业融合开展试点。。

三是加速结构建设未来工业。。出台关于加速培育开展未来工业的意见，，，支持立异资源集聚、、工业基础雄厚的地方打造未来工业先导区。。培育生物制造、、量子科技、、具身智能、、未来能源、、第六代移动通讯(6G)等未来工业。。持续强化算力、、数据等人工智能基础要素高效能供应，，，构建开源模子系统。。深入实验“人工智能+”行动，，，因地制宜、、分类施策建设国家人工智能行业应用中试基地。。大力开展智能网联新能源汽车、、人工智能手机和电脑、、智能机械人等新一代智能终端。。完善顺应人工智能康健开展的政策系统，，，将清静和伦理融入人工智能手艺研发和应用。。

四是增进实体经济与数字经济深度融合。。出台建设健全数据产权制度、、培育天下一体化数据市场、、增进数据生意机构高质量开展的政策文件，，，推动数据流通清静治理制度细化落地。。深入推进数字中国试点。。因地制宜结构建设天下级、、区域支柱型、、区域特色型数字工业集群。。培育壮大数据工业，，，打造数据工业集聚区。。深化实验数字化转型工程和智能制造工程，，，建设5G工厂，，，梯度培育一批智能工厂。。深化国家数字经济立异开展试验区建设。。推动国家数据基础设施建设。。深入开展数据要素综合试验区建设，，，体例首批“数据要素×”场景指引。�？构彩葑试垂液藕褪谌ㄔ擞�，，，推动数据资源场景化、、多元化融合应用。。持续推进数据标注基地建设，，，打造一批重点行业高质量数据集。。强化数据标准规范系统建设。。增进平台经济康健开展，，，健全常态化羁系制度。。

五是加速完善现代化基础设施系统。。高质量推进川藏铁路等重大项目建设，，，加速构开国家水网工程系统，，，高水平共建西部陆海新通道。。深入实验降低全社会物流本钱专项行动。。持续推进国家物流枢纽、、国家主干冷链物流基地、、国家综合货运枢纽系统、、大宗商品资源设置枢纽等结构建设。。加速完善应急物流系统。。深入推进公路水路交通基础设施数字化转型升级。。推动种种运输方式规则标准统一协同，，，加速多式联运“一单制、、一箱制”应用。。

(三)深入实验科教兴国战略，，，提升国家立异系统整体效能。。一体推进教育开展、、科技立异、、人才作育，，，大力实验立异驱动开展战略，，，构建支持周全立异体制机制，，，充分引发立异创立动力活力。。

一是加速建设高质量教育系统。。制订实验教育强国建设三年行动妄想。。增进学前教育普及普惠，，，逐步推行免费学前教育。。增强义务教育学校标准化建设，，，推动义务教育优质平衡开展。。扩大高中阶段教育学位供应，，，提升县域高中质量。。推进职普融通、、产教融合、、科教融汇。。健全终身职业手艺培训制度。。支持高等教育提质升级，，，扎实推进优质本科扩容，，，适度扩大“双一流”建设规模，，，完善学科设置调解机制和人才作育模式，，，增强基础学科、、新兴学科、、交织学科建设和拔尖人才作育。。优化区域教育资源设置，，，建设同生齿转变相协调的基本公共教育服务供应机制。。办妥特殊教育、、继续教育、、专门教育，，，指导规范民办教育开展。�；Ｆ鹁⒖寡Ｌ逵疃�，，，普及心理康健教育，，，关爱师生身心康健。。弘扬教育家精神，，，建设高素质专业化西席步队，，，增强师德师风建设和西席待遇包管。。

二是推进高水平科技自主自强。。一体化推进自主立异能力建设、、要害焦点手艺攻关、、重大工程树模应用。。增强国家战略科技实力建设，，，增强科技基础条件包管，，，系统推进重大科技基础设施建设。。优化科技支出结构，，，推动提高科技支出用于基础研究比重，，，为基础学科开展、、前沿领域原始立异等提供恒久稳固支持。。推进大飞机、、航空发念头及燃气轮机等国家科技重大专项实验，，，在智能制造等领域加速安排实验一批新的重大项目。。指导企业加大研发投入，，，支持有能力的民营企业牵头承当国家重大手艺攻关使命，，，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。�？剐率忠招虏沸鲁【按蠊婺Ｓτ檬髂Ｐ卸�。。完善科技效果转化支持政策和市场服务，，，出台指导科技服务业高质量开展的政策文件，，，推进职务科技效果赋权和资产单列治理刷新，，，加速看法验证和中试验证平台建设。。健全多条理金融服务系统，，，壮大耐心资源，，，强化政策性金融对创业投资支持，，，梯度培育立异型企业。。深入实验增进大中小企业融通立异“携手行动”，，，推动大中小企业在手艺立异、、产品配套、、市场开拓等方面深入相助。。弘扬科学家精神，，，推动形成勉励探索、、宽容失败的立异情形。。增强科学普及事情，，，提高全民科学素质。。扩大国际科技交流相助。。

三是周全提高人才步队质量。。加速建设国家战略人才实力，，，增强拔尖立异人才、、重点领域急需紧缺人才和高手艺人才作育。。完善青年立异人才发明、、选拔、、作育机制，，，大力支持、、大胆使用青年科技人才。。弘扬工匠精神，，，建设一流工业手艺工人步队。。深化人才治理和使用制度刷新，，，赋予用人单位更大自主权，，，推动产学研人才联合作育和交流，，，增进人才区域合理结构，，，勉励优异人才在中西部地区立功立业。。建设以立异能力、、质量、、实效、、孝顺为导向的人才评价系统，，，健全包管科研职员专心科研制度。。完善外洋引进人才支持包管机制，，，优化外籍人才服务。。

(四)充分验展经济体制刷新牵引作用，，，构建高水平社会主义市场经济体制。。以建设天下统一大市场为重点，，，全力破除体制机制障碍，，，引发全社会内生动力和立异活力。。

一是纵深推进天下统一大市场建设。。组织实验天下统一大市场建设指引。。强化统一的市场基础制度规则，，，出台实验市场准入负面清单(2025年版)，，，进一步压减清单事项，，，开展市场准入壁垒整理整治行动。。出台公正竞争审查条例实验步伐，，，强化反垄断反不正当竞争羁系执法。。出台健全社会信用系统的意见，，，制订统一的信用修复制度。。完善谋划主体挂号事项治理制度，，，提升企业迁徙即办服务效率。。加速推进按谋划主体活动爆发地统计刷新。。推动商品异地退换货、、公积金异地取用、、社�？ㄒ斓丶せ钍褂谩ⅰ⒁奖Ｕ嘶б斓亟崴愕�。。扎实推进有违统一大市场建设、、故障公正竞争等领域专项整治。。

二是深化要素和资源市场化设置刷新。。周全推进要素市场化设置综合刷新试点，，，构建越发完善的要素市场化设置体制机制，，，持续推进土地、、资源、、劳动力、、手艺、、数据等要素市场建设。。持续立异数据要素市场化价值化的新模式和新路径。。制订出台建设健全天下统一电力市场系统的意见，，，起源建成天下统一电力市场系统。。推动电力现货市场周全加速建设，，，完善电力容量赔偿机制和辅助服务市场，，，增进各级种种电力市场衔接协同。。

三是增进种种所有制经济优势互补、、配合开展。。高质量完成国有企业刷新深化提升行动。。实验国有经济结构优化和结构调解指引，，，完善国有企业分类、、分行业审核评价系统，，，深入推进战略性重组和专业化整合。。落实民营经济增进法，，，加速配套制度建设。。进一步加大拖欠企业账款清偿力度，，，建设拖欠企业款子信用羁系机制。�？辜恿Π锓鲂∥⑵笠电＠Ы饽炎ㄏ钚卸�，，，用好支持小微企业融资协调事情机制。。健全企业信用状态综合评价系统，，，提升融资信用服务平台质效。。完善天下中小企业服务“一张网”，，，增强个体工商户分型分类精准帮扶。。持续推动完善中国特色现代企业制度。。

四是破解重点领域要害环节刷新难点。。统筹推进财税体制刷新，，，开展中央部分零基预算刷新试点，，，支持地方深化零基预算刷新，，，推动部分品目消耗税征收环节后移并下划地方。。深化资源市场投融资综合刷新，，，买通中恒久资金入市卡点堵点。。落实谋划自然垄断环节营业企业按期报告制度，，，推动完善羁系制度。。推动优化油气管网运行调理机制，，，提升油气资源在天下规模设置能力和运行效率。。稳妥有序推进公用事业和公共服务价钱刷新，，，完善殡葬服务等价钱政策。。深化新能源上网电价市场化刷新，，，优化电力系统调理性资源市场化价钱机制，，，健全输配电价羁系制度。。完善省内自然气管道运输价钱形成机制。。推进农业水价综合刷新周全收官。。持续深化上海浦东新区、、深圳、、厦门等地刷新立异。。

五是持续优化营商情形。。深入开展营商情形刷新提升行动。。推出一批“高效办成一件事”重点涉企事项。。推动修订招标投标法，，，纵深推进招标投标全流程电子化数字化智能化，，，镌汰人为干预。。推动修改政府采购法。。健全统一规范、、信息共享的公共资源生意平台系统。。建设健全涉企收费长效羁系机制，，，开展规范涉企执法专项行动，，，集中整治乱收费、、乱�？睢ⅰ⒙壹觳椤ⅰ⒙也榉�，，，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，，，增强种种谋划主体正当权益�；；�。。进一步构建亲清政商关系。。健全完善知识产权综合治理体制、、外洋纠纷应对机制，，，推动完善知识产权法院跨区域统领制度。。自动对接国际高标准经贸规则，，，推动海内政策规则与相关规则实现更好对接。。优化通关作业流程，，，深化国际商业“简单窗口”建设。。

(五)扩大高水平对外开放，，，起劲稳外贸稳外资。。稳步扩大制度型开放，，，有序扩大自主开放和单边开放，，，以开放对内促刷新促开展、、对外促相助促共赢。。

一是推动高质量共建“一带一起”走深走实。。强化金色十年共建“一带一起”高质量开展顶层设计。。增强共建“一带一起”相助妄想统筹治理，，，深化与共开国家开展战略对接。。继续深化与共开国家经济开展领域履历交流。。统筹推进重大标记性工程和“小而美”民生项目建设。。加速推进立异、、数字、、绿色、、康健、、冰雪、、空中丝绸之路等建设。。加速推进中欧班列集结中心高质量开展，，，提升口岸基础能力建设。。办妥第二届中欧班列国际相助论坛、、第七届“丝路海运”国际相助论坛。。加速推进“丝路海运”港航贸一体化开展，，，推动建设中沙(福建)工业相助区，，，增强空中丝绸之路品牌建设。。推进优化区域开放结构，，，稳步推进沿边重点开发开放试验区结构建设。。高质量建设“丝路电商”相助先行区。。

二是着力稳固外贸开展。。深化外贸体制刷新，，，加大稳外贸政策力度，，，优化融资、、结算、、外汇等金融服务，，，强化收支口信贷和出口信用包管支持力度，，，更好施展服务商业立异开展指导基金作用，，，支持企业稳订单拓市场。。增进跨境电商开展，，，增强外洋仓结构建设，，，推动跨境电子商务综合试验区开展提档升级，，，拓展境外经贸相助区功效，，，推进综合保税区转型。�；Ｆ鹁⒖狗裆桃怠ⅰ⒙躺桃怠ⅰ⑹稚桃�。�；Ｆ鹁⒖沽焱辽桃�。。支持内外贸一体化开展，，，增进标准认证衔接、、市场渠道流通。。办妥进博会、、广交会、、服贸会、、数贸会、、消博会等重点展会。。便当商务职员的跨境往来，，，稳妥推进与更多国家商签互免签证协定。。支持外贸企业与航运企业增强战略相助。。支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心。。

三是大力提升使用外资和境外投资质量。。实验2025年稳外资行动。。宣布勉励外商投资工业目录(2025年版)，，，指导更多外资投向先进制造业、、现代服务业、、高新手艺、、节能环保领域以及中西部和东北地区。。推出新一批标记性重大外资项目，，，强化项目要素包管。。稳步推进服务业开放，，，优化服务业扩大开放综合试点树模，，，扩大电信、、医疗、、教育等领域开放试点。。持续打造“投资中国”品牌。。搭建跨国企业和地方投资对接平台。。深入实验自贸试验区提升战略，，，推动自贸试验区提质增效和扩大刷新使命授权。。优化境外投资指导、、服务、、羁系和风险防控。。推动工业投资相助，，，深化第三方市场合作。。

四是持续深化国际经贸相助。�；Ｆ鹁⒓尤肓瞎ⅰ⒍拧ⅰ⒀翘献橹ⅰ⒔鹱┕摇ⅰ⑸虾Ｏ嘀橹榷啾呋葡嘀�，，，起劲加入世贸组织刷新事情，，，推进世贸组织第14届部长级聚会准备。�；Ｆ鹁⑼贫尤搿妒志猛楣叵敌ā泛汀吨苋肭敖缣窖笸楣叵敌ā防�，，，推动签署中国—东盟自贸区3.0版升级协定、、中国—海合会自贸协定，，，持续推进中日韩自贸区以及与洪都拉斯、、萨尔瓦多、、新西兰、、瑞士的自贸协定谈判或升级谈判，，，与更多非洲国家签署配合开展经济同伴框架协定。。

(六)狠抓重点领域清静能力建设，，，牢牢掌握应对风险挑战自动权。。越发注重统筹高质量开展和高水平清静，，，坚持在开展中逐步化解风险，，，牢牢守住不爆发系统性风险的底线。。

一是全方位夯实粮食清静基本。。坚持产量产能、、生爆发态、、增产增收一起抓，，，稳固粮食播种面积，，，调解优化粮食莳植结构，，，提高粮食单产和品质。。继续开展耕地�；；ず土甘城寰苍鹑沃粕蠛�，，，强化耕地�；；ず椭柿刻嵘�，，，严守耕地红线，，，严酷耕地占补平衡治理。。高质量推进高标准农田建设，，，完善建设、、验收、、管护机制。。推进退化耕地治理和撂荒地复垦。。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，，，增强农业防灾减灾能力建设。。�；；さ鞫弥至概┟窈土甘持鞑鹁⑿�，，，健全粮食生产支持政策系统，，，启动实验中央统筹下的粮食产销区省际横向利益赔偿，，，在产粮大县实验粮食流通提质增效项目。。健全粮食价钱形成机制，，，落实好稻谷、、小麦最低收购价政策，，，推动粮食等主要农产品价钱坚持在合理水平。。扩大大豆完全本钱包管和莳植收入包管实验规模。。有序做好粮食收购，，，持续强化政府储备治理，，，提升粮食收储调控能力。。增强化肥市场调控，，，提高农资保供稳价能力。。持续推进豆粕减量替换。。周全实验粮食节约和反食物铺张行动。。

二是大力提升能源资源清静包管能力。。加速妄想建设新型能源系统，，，增强能源产供储销系统建设。。有序实验煤炭产能储备制度，，，持续增强煤炭生产供应能力，，，强化煤炭兜底包管作用。。加速构建新型电力系统，，，加速支持性调理性电源、、跨省跨区输电通道和无邪互济工程建设，，，持续提升西电东送输电能力，，，完善电网主网架。�；Ｆ鹁⑶寰灿行蚩购说�。。持续加大海内油气勘探开发力度，，，推动“七年行动妄想”顺遂完成，，，加速管网和储气基础设施建设。。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接系统。。持续深化外洋矿产资源开发相助。。增强能源统筹调理，，，更好施展中恒久条约在能源保供中的“压舱石”作用，，，做好迎峰度夏、、迎峰度冬能源保供事情。。

三是全力确保主要工业链供应链清静。。针对集成电路、、工业母机、、医疗装备、、仪器仪表、、基础软件、、工业软件、、先进质料等重点领域，，，健全新型举国体制，，，立异手艺攻关组织模式，，，施展应用场景的驱动效应，，，加大手艺研发力度，，，扩大攻关效果应用规模，，，一直增强工业链供应链韧性和清静水平。。建设工业链供应链清静风险评估和应对机制，，，统筹推进重大手艺装备攻关和工业基础再造工程。。

四是稳步推进国家储备建设。。加速落实战略物资增储年度使命，，，持续扩大储备规模。。稳步推进粮棉糖肉化肥仓储设施、、国家石油储备基地、、国家储备通用客栈等建设。。强化国家储备设施与国家物流枢纽、、大宗商品资源设置枢纽的对接，，，提升储备治理运行效能。。

五是有用提防化解重点领域风险。。持续用力推动房地产市场止跌回稳。。加速构建房地产开展新模式，，，完善改善性住房生意政策，，，因城施策加速消化存量房。。加速开展包管性住房，，，推进收购存量商品房用作包管性住房，，，加大对进城务工职员的租房购房支持。。有用提防房企债务违约风险。。加大“白名单”项目贷款投放力度，，，推进城市房地产融资协调机制扩围增效。。坚持在开展中化债、、在化债中开展，，，落实一揽子化债方案，，，做好置换存量隐性债务事情，，，推动PPP存量项目合规建设、、平稳运营，，，继续做好金融支持融资平台债务接续、、置换和重组，，，有力推动融资平台市场化转型和债务风险化解。。�！！耙皇∫徊摺蔽韧子行蛲平行〗鹑诨顾⑿禄�。。增强跨部分相助，，，强化央地羁系协同，，，协力攻击非法金融活动。。进一步提振资源市场，，，增强资源市场内在稳固性，，，越发有用�；；ね蹲收咛厥馐侵行⊥蹲收哒比ㄒ�。。

六是扎实做好公共清静等事情。。坚决落实清静生产责任制，，，持续增强矿山重大灾难治理能力，，，加速化工老旧装置镌汰退出和更新刷新。。增强防灾减灾救灾能力，，，深入开展重大基础设施、、城乡衡宇等涉灾风险隐患排查和刷新提升，，，精准预置救援实力装备，，，实时挑唆救灾资金和物资，，，做好灾区群众安顿救助。。指导西藏做好定日地动灾后恢复重修事情。。强化下层应急基础和实力，，，完善州里(街道)应急消防机制，，，提升组织指挥、、风险提防、、救援实战、、应急处理、、支持包管等综合能力。。完善食物药品清静责任系统。。坚持和开展新时代“枫桥履历”，，，强化社会治安综合治理，，，起劲化解下层社会矛盾，，，维护社会阵势稳固。。

七是扎实推进国防发动和国防建设。。健全战建备统筹推进机制，，，增强国防发动和后备实力建设，，，完善国防发动系统。。增强军地妄想统筹衔接，，，完善重大建设项目贯彻国防要求政策步伐，，，推动重大基础设施统筹建设。。优化国防科技工业结构，，，增强国防科技工业能力建设。。构建现代人民防空系统，，，健全人防行业标准系统。。

(七)推进新型城镇化和墟落周全振兴有机连系，，，增进城乡融合开展。。周全提高城乡妄想、、建设、、治理融合水平，，，因地制宜推动兴业、、强县、、富民一体化开展，，，增进城乡要素一律交流、、双向流动。。

一是提高农业综合效益和竞争力。。高质量推进粮食生产功效区、、主要农产品生产�；；で吞厣┎酚攀魄ㄉ�。。坚持多油并举、、牢靠大豆扩种效果，，，推动棉糖胶等稳产提质，，，包管主要农产品稳固清静供应。。推进肉牛奶牛工业纾困开展，，，实验饲草生产能力提升行动。�；Ｆ鹁⒖股钤逗Ｑ�，，，实验水产养殖绿色循环整县推进试点。。推进农业科技实力协同攻关，，，加速科技效果大面积推广应用。。施展南繁硅谷等重大农业科研平台作用，，，加大力度推进种业振兴行动，，，完善国家农业种质资源库系统，，，有序推进生物育种工业化应用。。加速先进适用农机装备研发应用，，，推进老旧农机报废更新。。支持开展设施农业更新刷新，，，开展智慧农业。。

二是绝不松懈牢靠拓展脱贫攻坚效果。。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，，，建设农村低收入生齿和欠蓬勃地区分层分类帮扶制度，，，持续牢靠提升“三包管”和饮水清静包管水平。。加大以工代赈投入力度，，，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。。以大中型集中安顿区为重点，，，扎实做好易地搬家后续帮扶事情。。深入开展消耗帮扶专项行动，，，持续推进消耗帮扶重点城市和重点产区建设。。增强工业、、就业等开发式帮扶，，，稳固脱贫生齿务工就业规模在3000万人以上。。

三是着力提升墟落开展水平和治理能力。。开展各具特色的县域经济，，，因地制宜开展墟落特色工业，，，做好“土特产”文章，，，支持现代农业工业园、、农村工业融合开展项目建设，，，打造特色农业工业集群，，，起劲培育墟落新工业新业态，，，完善联农带农机制，，，增进外地群众就近就业增收。。加速构建农产品和农资现代流通网络，，，推动农村电商高质量开展。。牢靠和完善农村基本谋划制度，，，有序推进第二轮土地承包到期后再延伸30年试点，，，开展农业适度规模谋划。。支持开展新型农村整体经济。。有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新。。增强县域城乡妄想建设统筹，，，开展以墟落公共设施、、农村生涯污水和垃圾处理、、村内蹊径为重点的和美墟落项目建设，，，扎实推进中西部地区农村改厕，，，周全完成农村人居情形整治提升五年行动使命。。推动城镇基础设施向墟落延伸，，，实验好新一轮农村公路提升行动。。优化县域公共服务设施结构，，，推动县墟落公共服务功效衔接互补，，，提高农村基本公共服务水平。。推进墟落文化和旅游深度融合，，，提升墟落旅游标准化、、精品化、、规范化水平。。健全墟落治理系统，，，实验文明乡风建设工程，，，增强新时代农村精神文明建设，，，起劲开展移风易俗。。

四是稳步推进新型城镇化。。扎实推进以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想。。指导各地因城施策完善城市落户政策，，，健全常住地提供基本公共服务制度，，，更好包管随迁子女在常住地一律接受义务教育权力，，，增强对农业转移生齿的住房包管，，，进一步扩大农民工社会包管笼罩面。。推动城镇化率低、、生齿规模大、、资源情形承载力较强的县市因地制宜加速工业导入，，，增强以县城为主要载体的城镇化建设，，，增进农业转移生齿就近就业安居。。提高都会圈同城化开展水平，，，实验都会圈城际通勤效率提升工程，，，提升超大特大城市现代化治理水平，，，增进大中小城市协调开展。。持续推进城市更新，，，基本完成已排查出的老化燃气管道更新刷新使命，，，加速城市排水防涝能力提升工程建设。。周全完成2000年底前建成的城镇老旧小区刷新使命，，，推进城市危房和老旧衡宇刷新，，，加力实验城中村刷新，，，推进钱币化安顿。。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，，，加速提高对外开放水平，，，确保妄想的各项目的使命顺遂完成。。

(八)统筹区域战略深化实验和区域联动融合开展，，，增强区域开展活力。。施展区域协调开展战略、、区域重大战略、、主体功效区战略的叠加效应，，，完善领土空间妄想实验机制，，，提升经济开展优势区域立异能力和辐射刊行动用，，，起劲培育新的增添极。。

一是进一步推动区域战略深化实验。。支持京津冀进一步形成更细密的协同事情名堂，，，加速推进疏解高校�！！ⅰ⒁皆骸ⅰ⒀肫笤谛郯残虑涞亟ㄉ�，，，高标准高质量建设北京城市副中心，，，抓好进一步支持滨海新区高质量开展的若干政策步伐落实，，，加速科技立异和工业协作等重点领域协同开展。。深入推进长三角科技立异和工业立异跨区域协同，，，进一步提升虹桥国际开放枢纽能级，，，增强长三角生态绿色一体化开展树模区制度立异效果推广应用，，，推动上海与苏州、、南通、、嘉兴等周边地区深化一体化开展。。深入推进粤港澳大湾区规则衔接、、机制对接，，，进一步便当职员、、资金、、数据等要素跨境流动，，，加速建设国际科技立异中心，，，研究制订支持横琴相助区建设的一揽子政策行动，，，着力推进前海�！！ⅰ⒛仙场ⅰ⒑犹椎戎卮笙嘀教ńㄉ�。。

坚持共抓大�；；ぁⅰ⒉桓愦罂⑼平そ么�，，，围绕城市生涯污水管网、、工业污染治理、、主要湖泊治理等领域开展攻坚，，，坚定不移推进长江十年禁渔，，，大力提升长江黄金水道功效，，，推动三峡水运新通道项目尽早开工建设，，，加速船舶等重点领域绿色转型，，，增强长江流域石漠化综合治理。。坚持重在�；；ぁⅰ⒁谥卫碇苋贫坪恿饔蛏；；ず透咧柿靠�，，，系统提升上游水源修养能力，，，增强中游水土坚持，，，推进下游湿地�；；ず蜕卫�，，，加速建设强制性用水定额制度，，，包管主要堤防水库和基础设施清静。。支持宁夏建设黄河流域生态�；；ず透咧柿靠瓜刃星�。。加速建设海洋强国，，，打造现代海洋工业系统，，，高效开发使用海洋资源，，，起劲加入国际海洋相助，，，持续�；；ず透纳坪Ｑ笊樾�。。

全心做好海南自由商业港封关准备事情，，，加紧推进海南自由商业港焦点政策落地，，，支持构建具有海南特色和优势的现代化工业系统。。研究支持经济大省挑大梁的政策步伐。。支持国家级新区加速建设现代化工业系统，，，深化探索体制机制等重点领域刷新。。增强领土地区重点地市、、重点县城、、重点村镇建设，，，深入推进新时代兴边富民行动，，，强化边疆治理，，，进一步推动稳边固边。。加力支持革命老区振兴开展，，，进一步完善政策行动。。继续开展老工业城市工业链图谱研究，，，支持加速工业转型开展。。加大对欠蓬勃地区县域振兴开展的支持力度，，，立异帮扶协作机制。。牢牢围绕铸牢中华民族配合体意识主线，，，加速民族地区高质量开展。。

聚焦大�；；ぁⅰ⒋罂拧ⅰ⒏咧柿靠菇徊酵贫鞑看罂⑿纬尚旅�，，，深入实验青藏高原生态屏障区等主要生态系统�；；ず托薷粗卮蠊こ�，，，提升重庆、、成都、、西安等辐射刊行动用，，，增强互联互通，，，做强做大特色优势工业。。支持东北地区进一步提升维护国家“五大清静”能力，，，统筹推进古板工业转型升级和战略性新兴工业培育壮大，，，加速建设交通、、能源、、信息等现代化基础设施系统，，，深化与东北亚区域相助。。落实落细新时代推动中部地区加速崛起的若干政策步伐，，，扎实推进“三基地一枢纽”建设，，，依托主要功效平台有序扩大内陆开放。。勉励东部地区加速推进现代化，，，推动福建全方位高质量开展、、建设两岸融合开展树模区，，，以更大力度支持山东新旧动能转换、、提升济南新旧动能转换起步区工业能级。。

二是进一步推动区域间联动融合开展。。施展区域战略叠加效应，，，进一步挖掘释放各地开展潜力。。提升京津冀、、长三角、、粤港澳大湾区等经济开展优势区域的立异能力，，，配合抓好长江、、黄河大�；；�。。深化东、、中、、西、、东北地区工业协作，，，强化机制建设、、平台搭建、、政策设计，，，增进工业优化结构和梯度有序转移。。推动西部陆海新通道与长江黄金水道、、中欧班列相互联通，，，深入实验东数西算、、西电东送、、西气东输、、川气东送等工程，，，推进沿海�！！ⅰ⒀亟咛ㄉ�，，，增强长三角、、京津冀、、粤港澳大湾区天下级机场群跨区域相助，，，优化口岸结构，，，提升资源跨区域调配能力。。推动苏皖鲁豫、、陕晋豫等接壤区域相助开展。。支持区域间通过委托治理、、投资相助等多种形式建设相助园区。。推动完善区域相助开展机制，，，增进区域间科创工业对接协作、、生态情形共保联治、、公共服务便当共享。。强化区域战略融合开展的法治、、人才、、用地、、资金等包管。。

(九)协同推进降碳减污扩绿增添，，，加速经济社会开展周全绿色转型。。坚定不移走生态优先、、节约集约、、绿色低碳高质量开展蹊径，，，深化国家生态文明试验区建设，，，周全推进漂亮中国建设。。

一是持续改善生态情形质量。。落实空气质量持续改善行动妄想，，，支持京津冀及周边、、长三角、、汾渭平原等重点区域增强盛气污染治理，，，大力推进挥发性有机物、、氮氧化物等污染物协同减排，，，推进北方地区清洁取暖、、重点行业超低排放刷新。。持续实验噪声污染防治行动。。深入推进长江、、黄河等大江大河和主要湖泊�；；ぶ卫�，，，加速推进天下入河、、入海排污口排查整治，，，开展城市、、县城黑臭水体整治情形�；；ば卸�，，，开展污水处理绿色低碳标杆厂建设。。增强土壤污染源头防控，，，推进受污染耕地清静使用和建设用地管控修复。。制订固体废物综合治理行动妄想，，，推进“无废城市”建设，，，推动典范大宗工业固体废物规�；；褂么�，，，推进磷石膏综合治理，，，强化危险废物、、尾矿库、、重金属等重点领域的情形隐患排查和风险防控。。

二是增强生态系统�；；ば薷粗卫�。。加速实验“三北”工程、、主要生态系统�；；ず托薷吹戎卮蠊こ�，，，持续加大对秦岭等重点区域生态�；；ば薷础ⅰ⒆匀槐；；さ丶耙吧参锉；；ぁⅰ⑸植菰烂鸹鸬戎氐阆钅康闹С至Χ�。。实验生物多样性�；；ぶ卮蠊こ�。。健全三江源“中华水塔”�；；ぶС窒低�。。周全推进以国家公园为主体的自然�；；さ叵低辰ㄉ�，，，进一步完善国家公园治理体制机制，，，推动国家公园建设实现全民共建共享。。深化整体林权制度刷新，，，统筹推进国有林区、、国有林场高质量开展。。增强水土流失和荒原化综合治理，，，深入推进母亲河苏醒行动和地下水超采综合治理。。实验分区域、、差别化、、精准管控的生态情形治理制度。。健全生态产品价值实现机制，，，启动第二批国家生态产品价值实现机制试点建设，，，推进生态综合赔偿和生态情形损害赔偿。。持续开展天下生态状态视察评估。。

三是加速推动绿色低碳开展。。持续构建碳排放双控制度系统，，，制订出台碳达峰碳中和综合评价审核步伐，，，建设健全碳排放统计核算制度、、碳排放预算治理制度、、产品碳足迹治理系统、、产品碳标识认证制度，，，富厚完善国家温室气体排放因子数据库。。推动天下碳排放权生意市场、、温室气体自愿减排生意市场、、绿色电力证书市场建设。。宣布第二批绿色低碳先进手艺树模项目清单，，，扎实开展第二批国家碳达峰试点，，，出台零碳园区建设方案。。延伸碳减排支持工具实验年限至2027年，，，有序推进碳金融产品和衍生工具立异，，，开展绿色包管。。有力有用管控高耗能高排放项目，，，加速推动重点领域节能降碳刷新和用能装备更新，，，增强重点用能单位节能治理，，，完善节能降碳标准系统，，，深入实验能效标识制度。。健全资源情形要素市场化设置系统。。营造绿色低碳工业康健开展生态，，，培育绿色修建、、绿色能源、、绿色交通等新增添点。。增强煤炭绿色智能开发、、清洁高效使用。。统筹新能源开发与消纳，，，有力有序推进集中式和漫衍式新能源康健开展，，，加速“沙戈荒”新能源基地建设，，，有序开发建设海优势电基地，，，统筹就地消纳和外送通道建设。。大力实验可再生能源替换行动。。推进煤电低碳化刷新树模。。进一步规范新型储能并网治理，，，持续完善调理机制。。实验周全节约战略，，，持续推动“能水粮地矿材”一体化节约，，，深入实验国家节水行动。。大力开展循环经济，，，增强废弃物循环使用，，，推广再生质料使用。。

(十)加大包管和改善民生力度，，，增强人民群众获得感幸福感清静感。。增强普惠性、、基础性、、兜底性民生建设，，，解决人民急难愁盼问题，，，让开展效果更多更公正惠及全体人民。。

一是更大力度稳就业促增收。。着力解决结构性就业矛盾，，，实验重点领域、、重点行业、、城乡下层和中小微企业就业支持妄想，，，用足用好稳岗返还、、税费减免、、就业津贴等政策，，，支持企业减负稳岗特殊是劳动麋集型工业吸纳和稳固就业。。优化就业创业服务，，，拓宽高校结业生等青年就业创业渠道，，，做好退役武士安顿和就业服务，，，增进脱贫生齿、、农民工就业，，，强化大龄、、残疾、、较长时间失业等就业难题群体帮扶。。加速职业手艺培训基础设施建设，，，加大手艺强企事情力度，，，分领域高质量开展项目化培训。。增强无邪就业和新就业形态劳动者权益包管，，，推进扩大职业危险包管试点。。支持返乡入乡创业发动就地就近就业增收。。施展创业投资基金作用，，，支持创业就业。。深化收入分配制度刷新，，，着力提高住民收入在国民收入分配中的比重、、劳动酬金在首次分配中的比重，，，健全按要素分配政策制度，，，多渠道增添中低收入群众要素收入。。指导企业建设健全基于岗位价值、、能力素质和业绩孝顺的手艺人才薪酬分配制度。。指导地方合理调解最低人为标准。。切实包管劳动者人为发放，，，整理整治欠薪。。健全上市公司分红激励约束机制。。

二是织密扎牢社会包管网。。完善基本养老包管天下统筹制度，，，健全基本养老、、基本医疗包管筹资和待遇合理调解机制，，，合理确定社会包管待遇水平，，，适当提高退休职员基本养老金，，，再提高城乡住民基础养老金月最低标准20元，，，再提高城乡住民医保人均财务津贴标准30元。。健全无邪就业职员、、农民工、、新就业形态职员社保制度，，，扩大失业、、工伤、、生育包管笼罩面，，，进一步作废在就业地参�；；Ъ拗�，，，完善社保关系转移接续政策。。加大力度推动无邪就业职员加入住房公积金制度。。持续深化医保支付方式刷新，，，完善大病包管和医疗救助制度，，，强化医�；；鹗褂贸Ｌ肯�，，，落实和完善异地就医结算。。优化药品和耗材集采政策，，，强化质量评估和羁系，，，稳步推进基本医疗包管省级统筹。。健全分层分类的社会救助系统。。增强逆境儿童、、流动儿童和留守儿童关爱服务。。体贴关爱残疾人等重点群体。。健全退役武士包管服务系统。。

三是增进公共服务普惠平衡。。完善国家基本公共服务制度系统，，，立异和完善普惠平衡的公共服务供应方式。。实验医疗卫生强基工程，，，提高下层医疗卫生气构服务能力。。增强国家医学中心、、国家区域医疗中心建设和规范治理，，，支持妇幼保健和疾控机构建设。。充分验展中医药防病治病优势和作用，，，持续实验中医药振兴开展重大工程。。增强护理、、儿科、、病理、、全科、、晚年医学专业步队建设。。增强省级精神专科医院或综合医院精神病区建设，，，支持公立医疗机构提供心理咨询等心理康健服务，，，提升心理康健和精神卫生服务能力。。深入实验起劲应对生齿老龄化国家战略。。支持公办养老机构建设护理型床位，，，加大养老护理职员培训力度，，，增强居家、、社区、、机构等差别服务形态照护服务功效，，，多措并举增进普惠养老服务高质量开展。。加速建设恒久护理包管制度，，，强化以失能晚年人照护为重点的基本养老服务。。加速开展智慧养老。。周全开展早孕关爱服务，，，科学妄想托育服务系统，，，发放育儿津贴，，，大力开展托幼一体服务，，，抓好普惠托育服务开展树模项目实验。。推进城市社区嵌入式服务设施建设。。持续推动家政服务业提质扩容。。完善全民健身公共服务系统，，，普遍开展全民健身活动，，，推进群众身边的运动园地建设，，，办妥第十五届天下运动会。。增强社会福利服务设施建设，，，强化殡葬的公益属性。。提升公共执法服务平衡性和可及性。。建设更高水平的平安中国。。

四是推动文化文艺昌盛开展。。推动中华优异古板文化创立性转化、、立异性开展，，，着力修建中华民族共有精神家园。。开展哲学社会科学、、新闻出书、、广播影视、、文学艺术、、图书档案和古籍�；；さ仁乱�。。推进历史文化遗产系统性�；；ず突罨褂�，，，实验文化遗产数字传承妄想。。继续实验中华文明探源工程、、考古中国重大项目，，，完善文物�；；な褂孟低�，，，推进非物质文化遗产系统性�；；ご�。。建好用好国家文化公园。。加大对文化精品创作生产支持力度，，，增进网络文艺高质量开展。。实验戏剧振兴行动。。推进《再起文库》出书工程，，，实验学术出书精品工程。。推动优质文化资源直达下层，，，健全社会实力加入公共文化服务机制。。大力推进全民阅读。。健全文化工业系统和市场系统，，，加速开展新型文化业态。。推进旅游强国建设，，，扩大优质旅游产品供应，，，增强重至公共文化和旅游设施建设，，，推进文化和旅游深度融合开展。。建设国家文化和科技融合试验区。。(见第十二版专栏12)

五是增强主要民生商品供应包管。。压实“菜篮子”市长认真制。。做好农产品质量清静羁系。。落实好北方大城市冬春蔬菜储备制度，，，完善生涯必需品储备系统。。增强粮食市场调控，，，强化生猪产能调控和猪肉储备调理，，，增进牛羊肉和奶类供需平衡，，，确保粮油肉蛋菜等商品平稳供应。。支持天下主干农产品批发市场建设。。推动地方强化应急保供能力建设，，，因地制宜建设健全平价销售机制。。

周全准确、、坚定不移贯彻“一国两制”、、“港人治港”、、“澳人治澳”、、高度自治的目的，，，坚守“一国”之本、、善用“两制”之利，，，坚持中央周全管治权和包管特殊行政区高度自治权相统一，，，落实“爱国者治港”、、“爱国者治澳”原则，，，支持香港、、澳门充分验展奇异职位、、强化内联外通，，，起劲加入高质量共建“一带一起”和粤港澳大湾区建设，，，加速融入国家开展阵势，，，提升香港国际金融中心职位，，，增进航运、、商业中心转型，，，支持澳门经济适度多元开展，，，更好施展“一中心、、一平台、、一基地”作用，，，坚持香港、、澳门恒久昌盛稳固，，，一直增添民生福祉。。坚决贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，，，坚持一其中国原则和“九二共识”，，，坚决阻挡“台独”破碎行径和外部势力干预，，，推动两岸关系清静开展，，，增进两岸经济文化交流相助，，，深化两岸融合开展，，，坚定不移推进祖国统一大业，，，维护中华民族基础利益，，，共创中华民族绵长福祉。。

今年尚有一项主要使命，，，就是要凭证党中央、、国务院决议安排，，，在周全评估“十四五”妄想实验情形基础上普遍征求意见，，，体例国民经济和社会开展第十五个五年妄想《纲要》，，，统筹推动“十五五”国家级专项妄想、、区域妄想和省级妄想研究体例，，，做好“十五五”妄想《纲要》草案提交十四届天下人大四次聚会审查的准备。。同时，，，加速国家开展妄想法立法历程，，，强化妄想体例实验的法治包管。。

列位代表：

做好2025年经济社会开展事情使命难题、、责任重大。。我们要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，，，高举中国特色社会主义伟大旌旗，，，坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，周全贯彻落实党的二十大和二十届二中、、三中全会精神，，，深刻意会“两个确立”的决议性意义，，，增强“四个意识”、、坚定“四个自信”、、做到“两个维护”，，，坚决贯彻落实党中央、、国务院决议安排，，，自觉接受天下人大的监视，，，认真听取天下人大代表、、天下政协委员的意见和建议，，，坚持干字当头，，，增强信心、、迎难而上、、高昂有为，，，起劲完成整年经济社会开展目的使命，，，确保�！！笆奈濉蓖朐猜展�，，，以高质量开展的现实效果周全推进强国建设、、民族再起伟业。。

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